Афганский миротворческий процесс набирает темпы

Доклад nCa

Ашгабат, 21 мая 2011 (nCa) — Приближающийся крайний срок вывода войск США из Афганистана и смерть бен Ладена – важные события в так называемой войне с терроризмом – по-видимому явились стимулятором для проведения мирных переговоров в Афганистане.

В пятницу состоялась встреча делегации афганского Высшего Совета мира с президентом Туркменистана Бердымухамедовым в его резиденции на Каспийском море.

Делегацию Совета возглавил ее председатель, профессор Бурхануддин Раббани, бывший президент Афганистана. Только четыре человека из многочисленной делегации встретились с президентом Туркменистана – это заместитель председателя Совета, Асадулла Вефа, Генеральный секретарь Масум Станикзай и посол Афганистана в Туркменистане, Мохаммад Фазиль Саифи.

Подробная информация о переговорах не доступна СМИ, но очевидно, что Раббани проинформировал президента Туркменистана о мерах, предпринятых Советом в создании миротворческого механизма в Афганистане.

Из расплывчатого по смыслу сообщения туркменского телевидения можно предположить, что правительство Туркменистана и Совет единны в одном мнении – установление мира не возможно без усилий по экономическому развитию истерзанной войной страны.

Проект газопровода ТАПИ – Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия – был отмечен обеими сторонами, как важный элемент, способствующий установлению прочного мира и процветания во всех странах-членах проекта.

В качестве примера важного вклада в содействие миру и стабильности в Афганистане стороны отметили значительные усилия Туркменистана – это расширение железнодорожной сети по новым маршрутам в Афганистан, проект по увеличению поставок электроэнергии в несколько провинций Афганистана стоимостью 500 млн. долл. США, обеспечение бензином и дизельным топливом по льготным ценам, медицинская помощь населению в приграничных районах и ежегодные поставки гуманитарной помощи.

Что такое Высший совет мира?

По крайней мере теоретически, Совет – это независимый орган, созданный президентом Хамидом Карзаем в сентябре 2010 года, в качестве переговорного моста с оппозицией, в первую очередь с талибами. [1]

При объявлении о создании Совета, Карзай заявил, что проведение афганской Джирги по вопросам мира в июне 2010 года [2] является основой для создания Совета. Говоря так, он на самом деле обеспечил конституционную поддержку Совету, так как Джирга признается статьей 110 главы 6 Конституции Афганистана, как «высшее проявление воли народа Афганистана». [3]

Совет состоит из 70 членов, включая двух бывших президентов Афганистана (Бурхануддин Раббани и Себгатулла Муджаддади).

Раббани был избран председателем Совета 10 октября 2010 года. [4]

Как афганцы отреагировали на создание Высшего совета мира?

Многие представители афганской интеллигенции и лидеры выразили сомнения по поводу жизнеспособности и беспристрастности Совета.

Афганская аналитическая сеть, весьма популярный и уважаемый источник информации об афганских событиях, располагает убедительными материалами [5] о негативных комментариях по поводу Совета.

Основная задача Совета – это приведение Талибов «к мирным переговорам», разочаровала многих наблюдателей, сообщает AAN (Афганская аналитическая сеть). Достаточно сильные утверждения звучат в Афганистане, что не должно быть никаких переговоров с Талибами, до тех пора пока они ни признают новую Конституцию, сложат оружие и разорвут все связи с Аль-Каидой.

Существуют также возражения по поводу состава Совета. Эти возражения можно резюмировать следующим образом:

Члены Совета были выбраны Карзаем без проведения демократического процесса.
В Совете доминируют полевые командиры, которые обвиняются в совершении военных преступлений и зверств во время гражданской войны после вывода советских войск.
Многие из членов Совета (в том числе Раббани) являются стойкими врагами Талибов, что ставит под сомнение их способность привлечь талибов к миротворческим переговорам, а также их нейтральность в целом.
Многие из членов Совета уже являются членами других правительственных комиссий, что замедлить работу Совета ввиду их неспособности в полной мере вести деятельность в Совете.

Однако, даже самые строгие критики считают, что Совету необходимо дать полную возможность по проведению процесса национального примирения.

Многие в Афганистане считают, что Cовет – это заговор с целью приведения талибов к власти. Однако, Раббани отверг такие предположения, назвав их необоснованныыми и сказал, что те, кто критикует миротворческие усилия не понимают суть мирного процесса [6], [10]. Он специально сослался на выступление бывшего руководителя безопасности Афганистана, Амруллах Салеха. С другой стороны, слова Салеха, возможно, не были полностью необоснованными, поскольку член Совета Мохаммад Мухакик сказал, что некоторые из заключенных, освобожденые при посредничестве, вернулись на сторону талибов. [7]

Что сделано Советом до сих пор?

Стоит оценить по достоинству. Совет была весьма активен с момента его создания. Раббани сам лично возглавил делегации во время визита в ряд стран, включая Иран, Турцию, Пакистан и в Туркменистан в настоящее время.

Начнем с того, что полномочия Совета были очень расплывчатыми и почти не было понятия о том, с чего начать. Кроме того, против Совета выступили почти всех, включая США.

Важным событием явилось то, что Турция, страна, которой доверяют все стороны в афганском конфликте, проявляет активную заинтересованность в миротворческом процессе. Хотя Турция активно предлагает миротворческие инициативы по Афганистану в течение достаточно долгого времени, создание Совета предусматривает создание приемлемого механизма по проведению миротворческого процесса.

Делегация Совета посетила Турцию в феврале и апреле 2011 года и провела переговоры с турецким руководством, включая премьер-министра Эрдогана, спикера парламента Турции Мехмет Али Шахина [8], [9].

Главным результатом стало то, что Турция проявила готовность принять у себя представительство талибов. В случае реализации идеи, это может стать началом процесса афганского национального примирения. Однако, ни в Афганистане ни в Турции никто не был рад такой идее. Некоторые наблюдатели полагали, что официальное открытие представительства Талибов в Турции будет считаться признанием их легитимности. Тем не менее, Совет считает, что открытие представительства Талибов в Турции будет означать 50-процентное решение задачи проведения мирных переговоров.

Также считается, что Совет достиг определенного прогресса, убедив некоторые элементы Талибов принять участие в мирных переговорах, хотя в целом Талибы убеждены в том, что переговоры не будут проводиться до тех пор пока иностранные войска присутствуют в Афганистане.

Выступая на пресс-конференции в Кабуле 14 октября 2010 года, Раббани сказал, что некоторые лидеры Талибов согласились принять участие в мирном процессе. Он заявил, что процесс находится «на ранних стадиях». [11]

Раббани посетил Пакистан и пакистанское руководство также совершила несколько поездок в Кабул в целях активизации процесса мирных переговоров. В целом, Пакистан пообещал поспособствовать переговорам между Советом и Талибами, хотя некоторые наблюдатели выражают сомнения по поводу жизнеспособности этой идеи. В ходе своего визита в Пакистан, Раббани согласился с идеей создания мини-совета – своего рода суб-джирги – с целью использования ресурсов и территории Пакистана для начала переговоров с талибами. Однако по возвращению в Кабул он взял свои слова обратно. Единственное, что несомненно – Раббани просил Пакистан использовать все свое влияние на талибов для осуществления миротворческого процесса в Афганистане. [12], [13], [14]

В ходе визита в Иран в ноябре 2010 года, Раббани согласился, что присутствие иностранных войск ухудшает ситуацию в Афганистане. [15]

В рамках своего марафона по национальному примирению, Раббани и его Совет обеспечили освобождение многих афганских заключенных из тюрьмы Гуантанамо. Еще больше заключенных, как ожидается, будут осовобожденны в рамках этой программы, заявил Раббани в Хосте 16 марта 2011 года. [16]

Комментируя смерть бен Ладена, Раббани заявил, что гнев боевиков будет недолгим явлением. [17]

Он заверил скептиков по отношению деятельности Совета, что Совет и его работа – это исключительно афганская инициатива [18], и обратился к государствам региона в рамках миротворческого процесса в Афганистане. [19]

Штаты придерживаются идеи процесса мирного урегулирования

Соединенные Штаты в последнее время смягчили свое негативное отношение к включению талибов в процесс мирного урегулирования. Сейчас высокопоставленные лица, включая секретаря Гейтса и госсекретаря США Хиллари Клинтон прямо не выступают против этой идеи. [21]

Кто такой Раббани?

Профессор Бурхануддин Раббани родился в 1940 году в провинции Бадахшан на севере Афганистана. Он этнический таджик. Получил степень магистра в Кабульском университете и университете Аль-Азхар (Каир).

Когда в Афганистане произошла коммунистическая революция, он ушел в подполье и начал свою деятельность в Джамиат-и-Ислами Афганистан (Исламское общество Афганистана), которое является одним из семи основных групп, боровшихся с Красной армии вплоть до их вывода из Афганистана.

Позднее он возглавлял Объединенный исламский фронт спасения Афганистана (UIFSA), альянс в основном состоящий из не-пуштунов, которые сопротивлялись Талибам.

С июня 1992 по сентябрь 1996 года, занимал пост президента Афганистана, и снова стал президентом с 13 ноября 2001 года по 22 декабря 2001 года. [20]

В пост-коммунистическую эпоху, силы Раббани были обвинены в военных преступлениях и злодеяниях против мирного населения. Он является противоречивой фигурой, почти как и каждое второе влиятельное авторитетное лицо в Афганистане.

Миротворческая инициатива Туркменистана

В своем выступлении на последней сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, президент Бердымухамедов озвучил пять пунктов миротворческой формулы для Афганистана. [22]

Формула состоит из следующих пунктов:

1. Предложить политическое пространство Туркменистана для проведения межафганского диалога под эгидой ООН

2. Образование и профессиональная подготовка афганских чиновников и государственных служащих в Туркменистане

3. Помощь в развитии транспортной инфраструктуры в Афганистане

4. Реализация ТАПИ как регионального проекта в целях всеобщей стабильности и процветания

5. Увеличение объемов энергопоставок в Афганистан посредством крупных инвестиций в инфраструктуру передачи и генерирования электроэнергии

Как это формула соответствует мандату Высшего Совета мира?

Миротворческая формула Туркменистана полностью совместима с мандатом Совета. Четыре из пяти пунктов этой формулы составляют одностороннее обязательство Туркменистана по содействию и поддержке развития в Афганистане, не ожидая ничего взамен. Как считает Туркменистан, мир и стабильность в Афганистане станет главной наградой не только для Туркменистана, но и для всего региона.

Визит президента Карзая в Туркменистан, запланированный на конец этого месяца, возможно, послужит основным средством для определения прогресса, достигнутого в миротворческом процессе в Афганистане.

Ссылки:

1. http://en.rian.ru/world/20100904/160468373.html

2. http://en.wikipedia.org/wiki/Afghan_Peace_Jirga_2010

3. см. там же

4. http://archives.dawn.com/archives/35786

5. http://aan-afghanistan.com/index.asp?id=1227

6. http://www.tolonews.com/en/towde-khabare/2665-rabbani-the-opposition-have-little-understanding-of-peace-process

7. см. там же

8. http://www.tolonews.com/en/afghanistan/2399-afghan-peace-council-urges-opening-of-taliban-office-in-turkey

9. http://centralasiaonline.com/cocoon/caii/xhtml/en_GB/features/caii/features/pakistan/main/2011/02/24/feature-02

10. http://www.centralasiaonline.com/cocoon/caii/xhtml/en_GB/newsbriefs/caii/newsbriefs/2011/03/29/newsbrief-07

11. http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/10/14/AR2010101407912.html