Тарик Саиди
Ashgabat, 5 April 2013 (nCa) — Споры относительно двойного гражданства между Туркменистаном и Россией не утихают в течение многих лет. Но, похоже, в ближайшем будущем вопрос решится тем или иным образом.
Предположение о том, что Россия использует вопрос двойного гражданства в качестве политического рычага – это зазубренная сторона вопроса. Гуманитарный аспект отсутствует в разговорах с российской стороны. В этом и состоит основной недостаток с момента подписания Соглашения о двойном гражданстве между Ашгабадом и Москвой в 1993 году.
Российские политики и СМИ постоянно держат этот вопрос в состоянии подогрева с тем, чтобы в случае необходимости поднять температуру. Это легкий путь и признак интеллектуальной беспомощности в ситуациях, требующих деликатных и сложных переговоров. Российские политики считают, что путем добавления вопроса о двойном гражданстве в любую ситуацию, требующую решения, они могут склонить чашу весов в свою пользу.
Однако, не каждый в России пикадор.
Много лет назад, когда этот вопрос носил особенно разгоряченный характер, из России прибыла миссия по установлению фактов. Ее возглавил заместитель руководителя российской информационной службы ИТАР-ТАСС. Я получил возможность провести с ним две достаточно продолжительные встречи. Одна встреча состоялась до начала его работы и другая – всего за день до его отъезда.
Во время первой встречи он был уверен, что ему удастся заполучить железные факты и найти достаточно оснований, чтобы рекомендовать своему правительству принять некоторые жесткие меры по «защите прав и интересов граждан России».
В ходе последней встречи он показался другим человеком. Он сказал удивленным тоном: «Никто не хочет, чтобы их спасали. Они счастливы здесь».
Когда я пожал ему руку, чтобы уйти, он добавил: «На самом деле, это хорошая вещь. Даже если они мигрируют в Россию, они всегда будут считаться чужими и будут чувствовать себя чужими на каждом шагу».
Пару лет спустя, я был приглашен на обед к высокопоставленному российскому дипломату с огромным чувством юмора и великим чувством справедливости. Он пошутил: «У меня случилось расстройство желудка этим утром, и первая мысль состояла в том, что я должен поставить вопрос о двойном гражданстве с Туркменистаном. Это стало большим отвлечением для моего желудка».
«Все те, кто желает наслаждаться тем, что может предложить Туркменистан, и также не желает платить за визу в Россию, то для вас есть двойное гражданство», рассмеялся он.
Российский профессор международных отношений выразился немного иначе: «У людей может быть свой кусок торта, чтобы съесть его. Однако, неприлично тянуться сразу к двум пирожным».
Дипломатический аспект вопроса о двойном гражданстве в настоящее время обсуждается. Президент Путин поднял этот вопрос несколько недель назад в ходе телефонного разговора с президентом Туркменистана Бердымухамедовым. Конечный результат будет зависеть от того, насколько оба правительства понимают и ценят точки зрения друг друга.
Сейчас мы хотели бы рассмотреть данный предмет в более широком контексте.
Во-первых, как к вопросу о двойном гражданстве относятся во всем мире.
В таких странах, как Азербайджан, Китай, Чешская Республика, Дания, Индия, Индонезия, Япония, Казахстан, Непал, Нидерланды, Норвегия, если гражданин приобретает другое гражданство, он или она утрачивает свое первичное гражданство автоматически.
Законодательство в Сингапуре, Малайзии и Южной Африке имеет схожие черты. Тот, кто приобретает гражданство другой страны, рискует утратить первоначальное гражданство. То же самое в Черногории.
Германия и Австрия активно препятствуют распространению двойного гражданства.
Испания допускает двойное гражданство с несколькими странами Южной Америки из-за этнической и языковой близости, но если гражданин Испании получает гражданство любой другой страны, то, вероятно, он потеряет испанское гражданство по истечении трех лет.
В следующих 66 странах, двойное гражданство, как правило, не признается после получения документов о принятии в гражданство США:
Алжир, Андорра, Азербайджан, Бахрейн, Беларусь, Бутан, Боливия, Ботсвана, Бруней, Бурунди, Камерон, Чили, Китай, Конго, Куба, Джибути, Экваториальная Гвинея, Габон, Гвинея, Гондурас, Индия, Индонезия, Ирак, Япония, Казахстан , Кирибати, Кувейт, Кыргызстан, Лаос, Ливия, Малави, Малайзия, Мали, Монако, Монголия, Мьянма, Непал, Новая Гвинея, Нигер, Никарагуа, Северная Корея, Норвегия, Оман, Пакистан, Палау, Папуа, остров Принсипи, Катар, Руанда, Саудовская Аравия, Сьерра-Леоне, Сингапур, Южная Корея, Судан, Свазиленд, Швеция, Тонга, Уганда, Украина, ОАЭ, Узбекистан, Венесуэла, Вьетнам, Йемен и Зимбабве.
Разрешить или не разрешить двойное гражданство – этот вопрос наилучшим образом решается каждой отдельной страной после тщательного рассмотрения внутренних интересов и внешних связей. Ни одна страна в мире не поощряет своих граждан приобретать гражданство другой страны и более чем в 60% всех стран мира либо наложен прямой запрет, либо законодательство активно препятствует получению второго гражданства.
Страна, которая легко соглашается на двойное гражданство, автоматически не становится более демократичной страной и наоборот, страна, которая запрещает двойное гражданство, автоматически не превращается в менее демократичную страну. Это вообще не вопрос демократии – здесь свою роль играют множество других факторов.
На веб-странице Государственного Департамента США по вопросу о двойном гражданстве сказано следующее: «. . . Правительство США не поддерживает двойное гражданство, как вопрос политики, ввиду сложностей, которые этот вопрос может вызвать. Граждане США, имеющие двойное гражданство, часто попадают в ситуации, когда их обязательства в одной стране противоречат законам других стран».
Это политическое заявление правительства государства, которое считает себя мировым борцом за демократию и права человека, не может быть воспринято всерьез. Есть реальные проблемы.
Среди этих проблем – трансграничная преступность и контрабанда наркотиков.
Например, дело «Шефа» и «Maка» и их четырех основных сообщников. Все они были обладателями двойного гражданства и управляли кольцом незаконного оборота наркотиков, который охватывал Афганистан, Пакистан, Филиппины, Гонконг, Таиланд и Соединенные Штаты. Они ускользали от властей в течение многих лет, прячась за щит двойного гражданства. Чтобы сломать кольцо, маршалам США надо было одновременно отправиться в три страны, и точно скоординировать операции элитных подразделений полиции в каждой стране. Некоторые преступники, вероятно, до сих пор гниют в тюрьме Майами.
Торговля людьми частично затрагивает сферу вопроса о двойном гражданстве. Ежедневно, во всем мире, происходят такие случаи, когда молодые женщины, уезжают в другие страны в качестве супруги или родственницы и остаются проданными там в белое рабство.
Сложности возникают и тогда, когда лицо с двойным гражданством нарушает законы в третьей стране. Кто должен преследовать его в судебном порядке? Кто должен вынести приговор? Кто несет ответственность за его действия? Кто должен компенсировать потери, вызванные его действиями?
Высок потенциал финансового и банковского мошенничества с участием лиц, имеющих двойное гражданство. Несколько лет назад, лица, с двойным туркменским и российским гражданством, совершили хищение в размере нескольких миллионов долларов, осуществив перевод этой суммы из туркменского банка в Россию и далее в третьи страны. Они использовали двойное гражданство в целях избежания наказания. Однако на протяжении многих лет, каждый их них один за другим были привлечены к ответственности в результате длительных и дорогостоящих операций. Некоторые элементы этого дела до сих пор рассматриваются в суде.
По многим причинам, двойное гражданство должно стать исключением, нежели чем нормой. Достаточно сказать, что каждая страна имеет право решать, как далеко и в каком направлении государство может пойти в разрешении вопроса о двойном или множественном гражданстве.
Существует еще одна сторона вопроса: чего именно желают обладатели двойного гражданства на самом деле?
Сейчас речь пойдет о делимитации границы между Туркменистаном и Узбекистаном. Когда началась работа по демаркации границы, существовало несколько сел и поселков, расположенных прямо на пограничной линии. Жителям предоставили возможность решить – оставаться на туркменской или узбекской стороне. Почти без исключения, все приняли решение о принятии туркменского гражданства.
Возможно, в случае выбора, большинство обладателей двойного туркменского и российского гражданства, выберут гражданство Туркменистана, если будет облегчен способ передвижения между двумя странами. Над этим вопросом должны поработать обе стороны.
В нынешней спорной ситуации, Россия не может претендовать на высокие моральные устои.
В 2009 году, когда Россия поняла, что европейский газовый рынок испытывает кризис и спрос на газ на европейском рынке снизится в обозримом будущем, российская сторона предприняла такой шаг, который выпадает за рамки цивилизованного взаимодействия между странами.
В то время перед крупнейшим налогоплательщиком в России Газпромом встал вопрос: отнестись ли к Туркменистану искренне и обратиться за освобождением от долгосрочных договорных обязательств по закупке газа, поскольку обеднели рынки, где Россия продавала туркменский газ? Или нужно инсценировать инцидент и обвинить Туркменистана в «нарушении» обязательств по поставкам?
Вопрос в равной степени носил как правовой, так и нравственный характер.
Газпром выбрал неэтичный и незаконный путь – перекрыть кран, не уведомив туркменскую сторону, с тем, чтобы уменьшить объемы поставок из источников. Накопленное давление в трубопроводной системе привело к серии аварий и взрывов, в результате чего погиб один инженер, несколько человек получили травмы. Инфраструктурным объектам был нанесен ущерб в размере десятков миллионов долларов.
Можно спросить – какова связь между газовой торговлей и соглашением о двойном гражданстве?
Связь очевидна — Это дело принципа; принципа, который составляет ядро всего спектра взаимоотношений: святость договора.
Точно также, как Россия нарушила этот принцип, инсценировав аварию на трубопроводе, также российская сторона нарушила ряд условий, на которых основывалось соглашение о двойном гражданстве между Туркменистаном и Россией.
Принципиальное условие состояло в том, что Россия не предоставит гражданство какому-либо гражданину Туркменистана без согласия правительства Туркменистана. Однако, тысячи паспортов были выданы без согласования с туркменской стороной.
Каждая выдача таких паспортов является нарушением соглашения. Следовательно, Россия нарушила соглашение в тысячи раз больше.
Продолжающиеся споры не должны быть сосредоточены только на том, какая сторона наберет больше очков против друг друга.
На карту поставлено будущее тысячей людей, которые находятся в зависимости от мудрого решения властей с обеих сторон. Вместо того, чтобы вести игры политической конфронтации, Российской стороне целесообразней было бы придерживаться чувства справедливости.