Ашхабад, 23 мая 2013 (nCa) — 17 мая 2013 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла проект резолюции «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества».
Это вторая резолюция по данной тематике – первая была принята в 2008 году. В настоящее время соавторами нынешней резолюции выступили 71 страна-члены ООН.
Туркменистан проводит систематическую и последовательную работу по созданию глобальной системы надежного и стабильного транзита энергоносителей и инфраструктуры. Резолюция ООН, принятая на прошлой неделе, предусматривает проведение в начале следующего года международной конференции, которая, возможно, приведет к созданию экспертной группы под эгидой ООН. Эта группа займется разработкой международно-правового механизма глобальной системы транзита энергоносителей.
Решит Мередов, занимающий пост министра иностранных дел Туркменистана с июля 2001 года, выступив на Международном газовом конгрессе Туркменистана 21 мая 2013 года, подчеркнул важность данной резолюции ООН.
В этот же день, Мередов провел специальный брифинг для представителей СМИ, в ходе которого были рассмотрены несколько аспектов энергетической политики Туркменистана, а также были заданы вопросы
Материалы брифинга:
Мередов: Уважаемые представители СМИ!
Я приветствую Вас, на сегодняшней пресс-конференции. Еще раз благодарю Вас за интерес, проявленный с вашей стороны к важному событию, произошедшему во внешнеполитической жизни Туркменистана, и в целом в деятельности всего международного сообщества. В своем выступлении (на конгрессе) я говорил о принятой Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества».
Это поистине крупное событие международного значения, которое является очень хорошим знаком в контексте проведения сегодняшнего газового конгресса.
Я хотел бы отметить, что данная резолюция – вторая по счету, которую принимает Генеральная Ассамблея ООН. Это говорит о том, что широкий международный диалог по проблемам транспортировки энергоносителей, инициированный Президентом Туркменистана Бердымухамедовым Гурбангулы Мяликгулыевичем, принимает со стороны международного сообщества последовательный и системный характер.
Кроме этого, в плане поддержки Резолюции, следует сказать, что если в 2008 году ее соавторами выступили 57 государств членов государств ООН, то 18 мая эту Резолюции в качестве соавторов представляли делегации 71 страны-членов ООН. Сам этот факт является наглядным подтверждением, что взгляды и подходы Туркменистана в энергетической сфере приобретают в мире все большее понимание и одобрение.
Ключевой аспект этого документа состоит в том, что он по сути закладывает основы создания и функционирования международной экспертной группы по подготовке нового всеобъемлющего документа по инициированию глобального сотрудничества в энергетической сфере. В частности, в Резолюции сказано, что ООН с удовлетворением отмечает предложение правительства Туркменистана созвать в начале 2014 года международное совещание экспертов по данной проблематике.
Как вы помните, идея создания экспертной группы с участием всех заинтересованных стран и международных организаций выдвигалась Президентом Туркменистана с трибуны ООН и других крупных авторитетных международных структур. Сегодня это предложение обретает реальные черты. Можно говорить о том, что работа по подготовке на уровне ООН вышеупомянутого универсального международно-правового документа постепенно принимает институциональные формы.
Кроме того, в соответствии с резолюцией Генерального секретаря ООН, предложено запросить мнения государств-членов и соответствующих структур ООН, включая региональные комиссии, по вопросам, касающимся надежного и стабильного транзита энергоносителей, а также возможных форм сотрудничества, и направить эти мнения Генеральное Ассамблее ООН в виде обобщенного доклада секретариата для представления на 69-ой сессии. Это очень важное положение документа, которое фактически означает, что в повестке ООН появляется новое отдельное направление глобального значения, в обсуждение которого вовлекаются все страны-члены организации.
Мы с полным основанием рассматриваем принятие Резолюции как очень серьезный шаг, существенно сближающий подходы и позиции государств в контексте обсуждения вопросов сотрудничества и взаимодействия на мировом энергетическом пространстве. Единогласная поддержка документа является общим успехом государств, заинтересованных в положительном и конструктивном диалоге по энергетической проблематике. С принятием Резолюции такой диалог из стадии намерений переходит в стадию практических шагов.
AFP: Господин министр вы сейчас вкратце затронули эту тему. Хотелось бы подробно услышать – каковы составляющие компоненты практической реализации инициатив Туркменистана в области энергетической безопасности – в частности в институциональных и информационных аспектах?
Мередов: Это очень важный вопрос, который требует комментариев с нашей стороны. В своем кратком выступлении на конгрессе, я постарался охарактеризовать основные принципы, которые по нашему мнению должны стать фундаментом нового международно-правового механизма в области обеспечения энергетической безопасности. Среди них я выделил три главных момента.
Первое: формирование международно-правовой основы для широкого сотрудничества в области обеспечения надежных и стабильных поставок энергоносителей на мировые рынки. Что имеется ввиду? Естественно, чтобы осуществлять какие-то действия в практическом плане на международном поле, вначале надо разработать хорошую правовую основу. Мы предлагаем это сделать в качестве первого шага. Но для того, чтобы подойти к созданию концепции будущего многостороннего документа ООН, мы хотели бы, чтобы эта проблематика нашла широкое обсуждение в профессиональной среде, в первую очередь, на уровне экспертов. Вот почему Президент Туркменистана в качестве первого шага в этом направлении предложил создать международную экспертную группу под эгидой ООН. Я уже отметил, что эта Резолюция создает хорошую базу для формирования такой экспертной группы. Первое заседание экспертов под эгидой ООН мы проведем в следующем году. Об этом прямо говорится в тексте Резолюции.
Второе: Безусловно, мало принять документ. Его еще надо выполнять, соблюдать его положения. В этой связи в международной практике существуют различные формы. Создаются определенного уровня институты, которые осуществляют мониторинг выполнения многостороннего документа, обеспечивают его соблюдение всеми участниками, и там где надо выходят с предложениями о применении тех или иных положений договора к сторонам, которые, мягко говоря, недобросовестно относятся к выполнению своих международных обязательств. В системе ООН, под любой многосторонний документ создаются определенные структуры – это могут быть комиссии, комитеты, агентства и другие органы. Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что Уважаемый Президент Туркменистана в одном из своих выступлений на Генеральной Ассамблее ООН предложил рассмотреть вопрос о создании в будущем Энергетического Совета ООН. На наш взгляд в идеале, этот Совет и мог бы выполнять функцию того института, который призван осуществлять мониторинг выполнения будущих конвенций и договоров в области энергобезопасности.
Сегодня Вы знаете, в составе ООН функционирует четыре Совета. Это Совет Безопасности, который занимается вопросами политического характера. ЭКОСОС, членом которого является Туркменистан. Экономический и социальный совет – экономические и социальные вопросы, это предмет этого совета. Совет по правам человека – гуманитарное направление. Специализированный совет по опеке, которые занимается отдельными территориями.
Предложение Туркменистана создать энергетический совет является очень сильным новаторским шагом, в том числе и в деле реформирования ООН, о котором уже говорят на протяжении второго десятка лет.
Третье: мало иметь документ, мало иметь институцию. Для того, чтобы выполнять этот документ, надо знать, что происходит в мире в целом. Создать нормальную информационную базу и систему ее использования – такой подход был одобрен международным сообществом. На мой взгляд, его следует тщательно изучить и применить к новой системе отношений в сфере энергетики.
TDH: Какие перспективы открываются Туркменистану в плане практических шагов по взаимодействию с ООН?
Мередов: Все инициативы Уважаемого Президента нацелены на обеспечение эффективного сотрудничества в региональном и глобальном измерениях. Если говорить об энергетической сфере и перспективах взаимодействия Туркменистана с ООН в этом направлении, то в первую очередь, я бы выделил тот серьезный многосторонний многоуровневый диалог, который сегодня уже сложился в системе ООН именно благодаря вот активной деятельности главы туркменского государства по выдвижению научно обоснованных и с практической точки зрения реально выполнимых предложений.
Когда мы говорим об инициативах Президента Туркменистана в сфере энергобезопасности, о нашем взаимодействии с ООН, я бы не стал ограничиваться предложениями создания нового международно-правового механизма, о котором мы говорили. Смежные вопросы, вытекающие из этой темы, также являются предметом постоянного внимания туркменского лидера и являются основой для появления новых инициатив.
Давайте подойдем к проблеме энергобезопасности с экологической стороны. Президент Туркменистана в своих выступлениях, в том числе и на Высоком Форуме в Рио-де-Жанейро выдвинул ряд практических инициатив, которые международное сообщество, хотим мы того или нет, будет продвигать, поскольку они касаются глобальных тем. Например, инициатива по созданию Регионального центра по изменению климата.
Изменения климата на планете связано с массой различных факторов. Одним из таких факторов является влияние на изменение климата глобальной энергетики. Эксперты хорошо знают, что такое выбросы в атмосферу углекислого газа; парниковый эффект, который появляется в результате глобального использования энергоносителей; ущерб, наносимый озоновому слою, за счет выброса и сжигания попутного газа. Именно эти проблемы призвана решать та структура, о которой говорил Президент Туркменистан в Рио-де-Жанейро. Именно этим мы хотим заниматься, чтоб в регионе Центральной Азии, Каспийском регионе, в той части планеты, где сосредоточены очень большие энергоресурсы, где сегодня ведется крупномасштабная и долгосрочная работа по разработке углеводородного сырья, обеспечить сильный режим охраны окружающей среды. Это одно из новых направлений, которые мы рассматриваем в контексте вашего вопроса. Есть ряд других вопросов, прямо связанных с энергетической безопасностью.
TRT: Каковы ваши взгляды на отношения между производителями энергоносителей, потребителей и транзитеров, а также перспективы экспорта туркменских энергоносителей на европейские рынки?
Мередов: Этот вопрос тоже интересен с практической точки зрения. Конечно, когда мы говорим об энергетической безопасности, в контексте поставок энергоносителей Туркменистана на мировые рынки, мы говорим о балансе интересов производителя, транзитера и потребителя. Когда совпадают взгляды, цели и интересы этой триады, тогда возникает эффект. И здесь я хотел бы сказать, что Туркменистан, как страна открытая международному сотрудничеству, идет по пути диверсификации своих энергопоставок.
В последние годы мы реализовали несколько крупных энергопроектов. В их числе, два магистральных трубопровода построены в восточном и южном направлении.
Ведется активная работа по реализации проектов трубопроводов в юго-восточном и западном направлении.
Когда мы говорим о западном направлении, мы имеем ввиду поставки из Туркменистана в Европу. Есть ряд маршрутов, которые сегодня активно разрабатываются, в первую очередь европейскими странами и нашими соседями, странами региона, в первую очередь это Турция, с которой нас связывает естественное сотрудничество. Надежность поставок в европейском направлении напрямую будет зависеть от того, как мы выстроим схему наших отношений. Сегодня для этого созданы все условия.
Начало энергетическому диалогу с Европой было положено в ходе визита Президента Туркменистана в ноябре 2007 года в Брюссель. Именно, в тот период глава Туркменистана встретился с руководством Европейском комиссии, Европейского Парламента, с рядом ключевых фигур, и мы начали активно взаимодействовать. После этого состоялось несколько визитов Комиссара по энергетики ЕС в Туркменистан.
В 2008 году мы подписали Меморандум о сотрудничестве в области энергетики с ЕС. Крупные европейские компании стали вести переговоры с Туркменистаном по вопросам участия в нефтегазовом секторе нашей страны. Мы стали серьезно говорить о создании прочных организационных и правовых основ для совместной работы.
В январе 2011 года в ходе визита председателя ЕС Комиссии Жозе Мануэла Баррозу в Ашхабад были достигнуты договоренности о создании совместной рабочей группы между ЕС и Туркменистаном. Она провела первое заседание и сразу после этого к ней присоединилась наша братская соседняя страна – Азербайджан. Сегодня в трехстороннем формате ведется серьезная содержательная работа по подготовке документа, закладывающего основные принципы поставок газа из Каспийского региона в европейском направлении.
Мы готовы к сотрудничеству с нашими турецкими коллегами, и продемонстрировали это в сентябре 2012 года, когда состоялось трехстороннее заседание комиссии по энергетическим вопросам – Туркменистан – Азербайджан – ЕС. Тогда мы пригласили в качестве наблюдателя министра энергетики и природных ресурсов Турции. На мой взгляд, это реальный проект, в котором надо продолжать системную работу.
nCa: Пожалуйста, расскажите о концепции диверсификации. Это очень важный вопрос с аналитический точки зрения.
Мередов: Мы сегодня затрагивали тему диверсификации. Мне хотелось бы разъяснить эту ситуацию.
Когда мы говорим о диверсификации, как о принципе нашей энергетической политики, мы имеем в виду не только создание многовариантной трубопроводной инфраструктуры, призванной вывести туркменские энергоносители на международные рынки. Мы имеем в виду создание многофункциональной и эффективно функционирующей энергетической системы внутри самого Туркменистана.
Смотрите внимательно на национальные программы, принятые в нашей стране: Президентская пятилетка, т.е. Программа Президента на 2012-2016 годы; национальная программа социально-экономического развития на период 2011-2030 годы; национальная стратегия развития нефтегазового сектора Туркменистана до 2030 года – все они построены на диверсификации энергетического сектора Туркменистана. Речь идет не только об увеличении объемов добычи нефти и газа, речь идет о создании мощной перерабатывающей структуры.
Страна, обладающая крупнейшими в мире запасами углеводородного сырья, не может себе позволить поставлять на мировые рынки ресурсы только в сыром виде. Надо сделать добавленную стоимость из этого сырья. Это и происходит. В стране строятся крупные предприятия по переработке углеводородов с получением ликвидной продукции. Это минеральные удобрения, продукция химической промышленности. В Туркменистане в ближайшие годы будет развиваться крупная нефтехимическая и газохимическая промышленности.
Посмотрите, какие заводы строятся. Завод по производству карбамида и жидкого аммиака в Мары. Это миллиардные объекты. Расширение заводов по производству полипропилена. Ведутся переговоры по созданию производств полиэтиленовой продукции.
Да, диверсификация – это и увеличение объемов добычи нефти и газа в Туркменистане, но одновременно речь идет о создании перерабатывающих мощностей, которые позволят нам производить в больших объемах газохимическую и нефтехимическую продукцию с последующей реализацией ее на мировом рынке.
Сегодня мы затронули только один аспект диверсификации – диверсификация энергопоставок, сказав о том, что Туркменистан готов поставлять свои энергоресурсы в различных направлениях – север, юг, восток, запад. Это функционирующий трубопровод системы САЦ (Средняя Азия – Центр), новый газопровод Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай, который будет еще расширяться.
У нас законтрактовано 40 млрд. кубометров газа ежегодно. В ноябре 2011 года в ходе официального визита Президента Туркменистана в Китай было подписано соглашение о поставках дополнительных 25 млрд. кубометров. Идет работа по оформлению этих объемов.
Это газопроводы в южном направлении. У нас имеются два крупных магистральных газопровода в Иран. Один небольшой локального значения в районе Артыка и два крупных – Корпедже – Курткуи, Довлетабад – Серахс – Хангеран.
Мы серьезно ведем работу по реализации проекта трубопровода ТАПИ. На мой взгляд, работа находится в очень хорошей стадии.
В сентября 2010 года Президента Туркменистана на 65-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН официально заявил, что Туркменистан начинает активизировать проект ТАПИ.
Уже в декабре 2010 года в Ашхабаде было подписано четырехстороннее соглашение, базовые два соглашения. В течение 2011 года четырехсторонним комитетом, куда входят министра нефти и газа четырех стран, была проведена большая работу. Работу комитета обеспечивает экспертная группа. В 2012 году в мае в рамках конгресса были подписаны базовые соглашения – Соглашение о купле продаже туркменского газа с Пакистаном и с Индией, с Афганистаном был подписан меморандум о транзите.
И в юго-восточном направлении, в ближайшей перспективе будут предприняты конкретные практические шаги, которые еще раз продемонстрируют приверженность Туркменистана политике диверсификации энергопоставок.
=====================
Генеральная Ассамблея – GA/11374 – Департамент общественной информации • Отдел новостей и средств массовой информации • Нью-Йорк – 67-ая сессия Генеральной Ассамблеи – Пленарное 82-е заседание – 17 мая 2013 г.
[Выдержки]
Представитель Туркменистана, представляя проект резолюции «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества» (документ A/67/L.65) заявил, что доступ к энергоносителям имеет центральное значение для создания рабочих мест, обеспечения безопасности, смягчения последствий изменения климата, для производства продуктов питания, искоренения нищеты и повышение уровня жизни. Туркменистан, как ведущий поставщик энергии и страна, обладающая четвертыми по величине в мире запасами углеводородных ресурсов, считает, что существует необходимость согласованного решения, которое послужит в качестве основы для глобального сотрудничества в целях обеспечения надежного и стабильного транзита энергоносителей. Действительно, непредсказуемые, неустойчивые цены на энергоносители стали главным виновником нестабильности в глобальной цепи поставок энергоносителей.
Как отметил представитель, с 2008 года эксперты в области энергии озвучивали предложения на различных энергетических форумах относительно укрепления глобального сотрудничества в этой области и сбалансирования интересов производителей, транзитеров и потребителей. После проведения конференции высокого уровня по надежному и стабильному транзиту энергоносителей, состоявшейся в Ашхабаде в 2009 году, Правительство Туркменистана предложило организовать совещание экспертов по этим вопросам в туркменской столице в первой половине 2014 года. По словам представителя, встреча будет способствовать разработке общего подхода к обеспечению надежного и стабильного глобального энергоснабжения.
Принятие настоящей резолюции, несомненно, послужит важным шагом на пути к этой цели, и, таким образом, будет способствовать устранению острых препятствий на пути к устойчивому развитию.
Затем Ассамблея приняла текст резолюции без голосования.
Текст резолюции::
Шестьдесят седьмая сессия – Пункт 20 повестки дня – Устойчивое развитие
Австралия, Австрия, Азербайджан, Армения, Афганистан, Беларусь,
Бельгия, Болгария, Буркина-Фасо, бывшая югославская Республика
Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Израиль, Иран
(Исламская Республика), Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр,
Китай, Куба, Кыргызстан, Лаосская Народно-Демократическая Республика,
Латвия, Литва, Люксембург, Малайзия, Мальта, Нигер, Нидерланды, Новая
Зеландия, Норвегия, Пакистан, Португалия, Республика Молдова,
Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения,
Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия,
Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швеция, Шри-Ланка и Эстония:
проект резолюции
Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль
в обеспечении устойчивого развития и международного
сотрудничества
Генеральная Ассамблея,
ссылаясь на свою резолюцию 63/210 от 19 декабря 2008 года, ссылаясь также на итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим» [1],
учитывая растущую роль транзита энергоносителей в глобальных процессах,
признавая важную роль транспортных узлов для надежной и стабильной
транспортировки энергоносителей на международные рынки,
отмечая, что стабильная, эффективная и надежная транспортировка энергоносителей как один из ключевых факторов устойчивого развития отвечает
интересам всего международного сообщества,
приветствуя усилия, предпринимаемые на национальном, двустороннем, субрегиональном, региональном и международном уровнях в целях создания
энерготранспортных систем, а также содействия торговле энергоресурсами в интересах обеспечения устойчивого развития,
признавая важность удовлетворения особых потребностей развивающихся
стран, не имеющих выхода к морю, путем, в частности, создания и развития
эффективных транзитных транспортных систем, связывающих их с международными рынками, и
в этом контексте вновь подтверждая, что Алматинская программа действий [2]
закладывает основу для установления подлинно партнерских взаимоотношений между развивающимися странами, не имеющими выхода к морю, и развивающимися странами транзита и их партнерами по процессу развития на национальном, двустороннем, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях,
подтверждая принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию [3] Повестки дня на XXI век [4]
и ссылаясь на содержащиеся в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [5] рекомендации и выводы в отношении использования энергии в интересах устойчивого развития,
принимая к сведению итоги Конференции высокого уровня на тему «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», состоявшейся в Ашхабаде 23 апреля 2009 года,
принимая к сведению также начало осуществления выдвинутой Генеральным секретарем инициативы «Устойчивая энергетика для всех», в рамках которой внимание сосредоточено на обеспечении доступа к энергоресурсам, на энергоэффективности и возобновляемых источниках энергии, и решение Генеральной Ассамблеи объявить десятилетие 2014–2024 годов Десятилетием устойчивой энергетики для всех Организации Объединенных Наций [6],
1. Признает необходимость широкого международного сотрудничества в целях содействия обеспечению надежной транспортировки энергоносителей на международные рынки по трубопроводам и с использованием других систем
транспортировки;
2. С удовлетворением отмечает предложение правительства Туркменистана созвать в начале 2014 года международное совещание экспертов, посвященное выполнению решений Конференции высокого уровня на тему «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», состоявшейся в Ашхабаде 23 апреля 2009 года;
3. Предлагает Генеральному секретарю запрашивать мнения государств-членов и соответствующих структур Организации Объединенных Наций, включая региональные комиссии, по вопросам, касающимся надежного и стабильного транзита энергоносителей, а также возможных форм международного сотрудничества, и препроводить эти мнения Генеральной Ассамблее в виде краткого доклада Секретариата для дальнейшего рассмотрения на ее шестьдесят девятой сессии.
__________________
1. Резолюция 66/288, приложение. A/67/L.65
2. Доклад Международной конференции министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и развивающихся стран транзита и стран-доноров и представителей международных учреждений, занимающихся вопросами финансирования и развития, по вопросу о сотрудничестве в области транзитных перевозок, Алматы, Казахстан, 28 и 29 августа 2003 года (A/CONF.202/3), приложение II.
3. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года, том I, Резолюции, принятые на
Конференции (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.93.I.8 и исправление), резолюция 1, приложение I.
4. Там же, приложение II.
5. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.03.II.А.1 и исправление), глава I, резолюция 2, приложение.
6. См. резолюцию 67/215. A/67/L.65
=====================