Саммит прикаспийских государств в Астрахани – Роль и место Туркменистана

Доклад nCa

Ашхабад, 28 сентября 2014 (nCa) — Четвертый саммит глав прикаспийских государств пройдет в Астрахани, в каспийском портовом городе России, 29 сентября 2014 года.

В ходе саммита, как ожидается, прикаспийские страны подпишут три основных соглашения. Туркменистан сыграл ключевую роль в завершении разработки всех трех документов:

1. Соглашение по сохранению и устойчивому использованию водных и биологических ресурсов Каспия
2. Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в Каспийском море и ликвидации их последствий
3. Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря

Кроме того, в ходе предстоящего саммита, планируется устранение всех препятствий к подписанию конвенции по определению правового статуса Каспия – является ли этот водоем морем, озером или уникальным водоемом, с дальнейшим принятием конвенции на следующем саммите, который пройдет в Казахстане в 2015 году.

Достижение согласия между прибрежными государствами по любому вопросу, связанному с Каспием, является трудной задачей, и не только из-за взаимных разногласий – Соединенные Штаты бросают мрачную и уродливую тень на весь мега-регион, в том числе на Каспийский бассейн.

Тем не менее, Туркменистан внес огромный вклад в успех работы саммита.

Роль Туркменистана в рамках подготовки к саммиту

На заседании кабинета министров пятницу (26 сентября), Президент Бердымухамедов заслушал доклады некоторых высокопоставленных руководителей о роли Туркменистана в подготовке документов, которые будут представлены на утверждение в ходе саммита.

Краткий обзор докладов:

• Десять заседаний экспертных групп и специальных представителей прикаспийских стран состоялось в рамках подготовки к саммиту – из них пять были организованы в Туркменистане.
• Туркменистан сыграл значительную роль в сближении позиций прикаспийских государств по проекту конвенции по определения правового статуса Каспия – это соглашение поможет создать дорожную карту сотрудничества в таких важнейших областях, как безопасность, экономика, транспорт, защита окружающей среды и биологических ресурсов.
• 36-я встреча Специальной рабочей группы по разработке Каспийской Конвенции, которая состоялась в Ашхабаде в апреле 2014 года, проложила путь для оптимизации текста конвенции с целью его приемлемости для всех прикаспийских государств.
• Туркменистан проделал огромную работу в картировании флоры и фауны Каспия – на Каспии существует 2543 вида, из которых флора занимает 29%, и фауна – 71%.
• Вдоль побережья Каспийского моря существует 869 биологических форм жизни: из них более 300 видов птиц и 53 вида рыб.
• Туркменистан постепенно укрепил правовую базу для обеспечения экологической целостности и безопасности биологических ресурсов Каспия. Все новые проекты в Туркменистане, в том числе, планируемые к реализации вдоль побережья Каспийского моря, подлежат жесткой проверке комиссией, возглавленной Министерством охраны природы.
• С целью разработки проекта соглашения о сохранении и устойчивом использовании биологических ресурсов Каспийского моря, прибрежные государства провели семь встреч на уровне экспертов – из них шесть были проведены в Ашхабаде.
• Туркменистан выступает за единодушное согласие о квотах для эксплуатации биологических ресурсов Каспия, в том числе вылова осетровых. Туркменистан также призывает к разработке таких квот в соответствии с международными правовыми стандартами, с условиями борьбы с незаконным выловом и торговлей, а также подчеркивает важность обмена информацией между прибрежными государствами.
• Проект соглашения о сохранении и устойчивом использовании биологических ресурсов Каспия был согласован прибрежными государствами в ходе совещания экспертной группы в Москве в августе 2014 года. Принятие документа на саммите становится лишь делом формальности.
• Туркменистан и Россия подписали в сентябре 2013 соглашение о морских торговых путях. Аналогичные соглашения, как ожидается, будут подписаны с Азербайджаном и Казахстаном в ходе нынешнего саммита.
• Туркменистан также играет активную роль в укреплении сотрудничества между портовыми организациями прикаспийских стран. Третье заседание глав портовых властей состоялась в сентябре 2010 года.
• Туркменистан также является председателем (на 2013-2014 годы) координационного комитета по гидрометеорологии Каспийского моря (КАСПКОМ).
• В ходе 18-го заседания КАСПКОМ в ноябре 2013 года в Ашхабаде, была проделана значительная работа по проекту соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии – это соглашение готово для принятия в ходе нынешнего саммита.
• Туркменистан предложил идею подписания соглашения о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на Каспии и ликвидации их последствий в ходе саммита прикаспийских государств в Баку в ноябре 2010 года. С тех пор, Туркменистан возглавил с терпением и гибкостью разработку проекта соглашения, которое также планируется подписать во время саммита.
• Туркменистан уже готовится упорядочить свое собственное законодательство, с тем, чтобы привести его в соответствие с положениями соглашений, которые будут подписаны во время саммита.
• Туркменистан выступил инициатором и успешно провел первый саммит прикаспийских стран в апреле 2002 года в Ашхабаде.
• Второй саммит состоялся в Тегеране в октябре 2007 года и третий саммит состоялся в Баку в ноябре 2010 года.

Позиция Туркменистана по правовому статусу Каспийского моря

Похоже, что Туркменистан предпочитает рассматривать Каспий в качестве специального водоема, к которому частично применимы положения международного морского права, а также правила кондоминиума в некоторых отдельных районах.

В основе подхода Туркменистана к данному вопросу лежит готовность к проявлению гибкости и принятию точек зрения каждой прикаспийского стороны при защите собственных интересов.

В отношении делимитации Каспийского моря Туркменистан придерживается следующей позиции:

• 12 морских миль входят в пределы государственной границы

• 13 морских миль за пределами 12 миль считаются исключительной экономической зоной

Движение торговых судов и военных кораблей через эти воды будет регулироваться международным правом.

Президент Бердымухамедов, на заседании кабинета министров в пятницу (26 сентября) подтвердил решимость продолжать работу совместно с прибрежными государствами с целью поиска оптимального решения. Он сказал, что конвенция [о правовом статусе] создаст идеальную основу для продуктивного международного сотрудничества на Каспии.

Неспособность прикаспийских государств договориться о правовом статусе Каспия стала помехой в сотрудничестве в сфере разработки режима по сохранению и устойчивому использованию биологических ресурсов, предотвращению браконьерства, а также привела к отсутствию ясности в правах и обязанностях в сфере коммерческого судоходства, туризма, разработки морского дна и недр.

Туркменистану удалось убедить другие государства решать данные вопросы по отдельности, что исключает необходимость ожидания согласования правового статуса водоема.

В результате, в ходе нынешнего саммита прикаспийские страны, вероятно, подпишут соглашение по управлению и устойчивому использованию биологических ресурсов, а также соглашение по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море. Из 12 встреч, связанных с этими соглашениями, 10 были организованы Туркменистаном.

Соглашение по гидрометеорологии, которое будет подписано во время саммита, также свидетельствует о неустанных усилиях Туркменистана по достижению консенсуса по общим вопросам. Это соглашение имеет широкие масштабы и позволит прибрежным государствам сотрудничать в сфере прогнозирования, анализа и оценки климатических и погодных условий.

Во всех инициативах Туркменистана проявляется истинная забота о защите нежной экосистемы Каспия. В дополнение к нескольким другим шагам в этом направлении, Туркменистан предложил создать Каспийский форум по защите окружающей среды в качестве постоянного органа для решения экологических проблем Каспийского бассейна.

Туркменистан твердо выступает против милитаризации Каспия. Эта позиция включает поддержку совместных усилий по обеспечению нераспространения и разоружению в Каспийском регионе.

Туркменистан призывает к созданию постоянного механизма политических консультаций для выработки общих подходов по вопросам, связанным с миром и безопасностью, и предотвращению конфликтов.

В ходе нынешней сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Туркменистан предложил провести в 2015 году под эгидой Организации Объединенных Наций форум в Ашхабаде для обсуждения вопросов мира и безопасности в Центральной Азии.

* * *