Комментарий nCa
Трансграничные водные ресурсы, в частности, реки, служат подобно артериям жизни для стран их разделяющих. Для того, чтобы служить интересам всех партнеров, крайне важно оставаться сосредоточенным на ответственном и справедливом использовании водных ресурсов.
Имеются определенные реки, которые разделяют между собой Китай, Казахстан и Россия. Речь идет о западных районах Китая, граничащих с Казахстаном и Россией.
Китайская программа развития западных районов и переселения населения (ханьцев) из центральных и южных регионов страны в полупустынные северо-западные территории может привести к риску потери важного снабжения водой Казахстана и российской Сибири. Пекин провел переговоры о трансграничных реках с целью извлечения максимальной выгоды для своей страны. Логическим завершением таких переговоров стало то, что около 90% водных ресурсов, о которых стоял вопрос, будут поглощены внутри территории Китая.
Политика Пекина в Синьцзян-Уйгурском автономном регионе с 1990-х годов проводится в соответствии со стратегической концепцией «большого освоения запада». Эта стратегия делится на цели, которые будут достигнуты в три этапа до 2050 года.
Первый этап (2001-2010 гг.) уже был реализован. Это привело к первичной индустриализации западных провинций Китая и среднегодовому росту ВВП на уровне 10%. Вторая фаза (с настоящего времени до 2030 года) отдает приоритет модернизации промышленности. На третьем этапе (до 2050 года) предусматривается создание современных производств с высоким содержанием новейших достижений науки и техники.
Тем не менее, основным компонентом является человеческий капитал, который активно перемещается из центральных и южных районов Китая в Синьцзян. До недавнего времени этот регион был малонаселенной периферией Китая, где жили в основном этнические уйгуры, казахи и немногочисленные ханьцы. Но за последние 15 лет население Синьцзяна увеличилось более чем в 20 раз и составляет около 25 миллионов человек (половина из которых – этнические китайцы).
Многочисленные реки в регионе берут начало в Китае и протекают через территории Казахстана и России, в том числе воды Черного Иртыша, который является основным притоком Иртыша. В соответствии с планом развития западных провинций, Китай планирует построить ряд гидроэлектростанций на реке Иртыш. Построена крупнейшая в регионе гидроэлектростанция «Цяобатэ». Семнадцать водохранилищ в Китае либо уже введены в эксплуатацию или их строительство близится к завершению.
Вода направляется, в основном, на цели орошения активно осваиваемых целинных земель. Был построен канал к городу Карамай, где будет добываться нефть. Если Китай осуществит свои промышленные планы, то находящиеся Бухтарминское и Шульбинское водохранилища могут остаться без воды. Озеро Зайсан столкнется с угрозой исчезновения.
По мнению экспертов, план Китая по внутреннему использованию водных ресурсов, в случае реализации без осторожности, может обернуться экономической и экологической катастрофой. Дебет Черного Иртыша составляет 9 кубических километров воды в год. При этом Китай официально заявил о том, что будет отбирать из этой реки ежегодно 6 кубических километров воды.
Однако, судя по анализу проектных мощностей гидротехнических сооружений, которые уже построены в Карамайском уезде (или планируются к строительству) в Синцзяне, отбор воды может достичь порядка 8 кубических километров. То есть практически это не оставит воды для расположенных вниз по реке берегов.
Вторая крупная трансграничная река Или – также на грани исчезновения. Ее вода нужна Китаю для культивации в Синцзяне хлопка и зерна.
Кроме того, растущее населения региона требует увеличения потребления питьевой воды и энергии. Для этого на притоках Иртыша и Или строятся водохранилища, плотины и ГЭС.
Вот это и вызывает основную обеспокоенность у Казахстана.
В Казахстане уже отмечается исчезновение пойменных лугов вдоль Иртыша, что крайне негативно отражается на сельскохозяйственной отрасли ряда областей страны.
Аналогичные проблемы уже появились ниже по течению рек на территории России. Так, строительство нового ирригационного канала Хайлар — Далайнор, который дополнительно забирает из Иртыша не менее одного кубокилометра воды в год, привело к началу процессов опустынивания Омской области России. Там уже отмечают исчезновение некоторых видов флоры и фауны в заповедниках.
По сути, проблема постепенного снижения уровня воды в трансграничных реках начала формироваться с начала 90-х годов. Казахстан предпринимает попытки урегулировать водную проблему с 1994 года. В 2001 году была создана казахстанско-китайская совместная комиссия по использованию и охране трансграничных рек. Ощутимый результат все еще пока ожидается. Комиссия обсуждает обмен данными по химическим показателям воды и как предупреждать стихийные бедствия во время весенних паводков. Но тема справедливого водораздела остается на повестке дня нерешенной.
Частично, дело в том, что Пекин отказывается присоединиться к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Она предусматривает коллективные переговоры всех стран, находящихся по стоку реки. Но КНР предпочитает, затягивая ратификацию Конвенции, вести диалог с каждой из сторон в отдельности. Так серии переговоров проходят с Казахстаном и Россией. Недостаточно раскрытие Китаем информации по планам о строительстве того или иного объекта на трансграничных реках, что приводит к уменьшение стока, также является фактором.
Но имеется и другой аспект.
Помимо Казахстана и России, еще некоторые страны могут подвергнуться последствиям планов по водопользованию Китая.
Китай всерьез обдумывает проект по повороту рек с юга на север – переброски водных ресурсов Тибетского автономного района (ТАР) в Западный Китай. ТАР – один из основных доноров крупнейших трансграничных рек региона – Хуанхэ, Янцзы, Меконг, Салуин, Брахмапутра, Инд и Сатледж. Сокращение воды в притоках этих рек может повлиять на объем подачи воды странам-пользователям.
Задержки в вопросу присоединения Китая к Хельсинской конвенции, и к Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков и желание решать вопрос по регулированию трансграничных водотоков исключительно на двусторонней основе служат определённым источником осложнений. Вполне возможно, что за этим подходом стоит идея о том, что необходимо подождать до реализации планов промышленного строительства, то есть до 2025-2030 годов. Это может казаться хорошей стратегий, потому что к этому времени Китай будет располагать все инфраструктурой необходимой для вывода необходимых стране водных объемов, но это может также привести к некоторым последствиям. У Китая сложились широкие отношения с Россией и Казахстаном и вряд ли, справедливо наносить ущерб этим отношениям ради некоторых краткосрочных выгод.
Один из способов решения этой проблемы заключается в том, что страны, которые разделяют с Китаем общие водные ресурсы могут создать общий диалог с Китаем. Это может привести к выработке совместных механизмов и обеспечению баланса интересов. В противном случае вода может стать источником политической и экономической напряженности и, в данном случае, одной из наиболее пострадавших стран может оказаться Казахстан. /// nCa, 16 октября