Репортаж nCa
25 сентября 2020 года в Туркменистане состоялось заседание Народного Совета (Халк Маслахаты). В ходе сессии Президент выступил с ежегодным посланием народу. Также был решен вопрос о принятии конституционных поправок, направленных на переход Туркменистана к двухпалатной системе парламента.
Из-за мер эпидемиологической предосторожности сессия проводилась в нескольких местах, соединенных вместе по видеосвязи. Представители Балканского, Дашогузского, Лебапского и Марыйского велаятов собрались в велаятских дворцах Рухет, а в Ахалском велаяте – в здании Ак Ой, представители Ашхабада – в столичном Дворце Мекан.
Представители различных слоев общества выступали с речами, в целом поддерживая и одобряя политику правительства.
Полный текст выступления президента и законов о конституционных реформах, направленных на внедрение двухпалатной парламентской системы в Туркменистане, полностью включены в настоящий доклад.
Двухпалатная система парламента вступит в силу с 1 января 2021 года. Выборы первого Халк Маслахаты в качестве верхней палаты парламента состоятся в последнее воскресенье марта 2021 года.
Халк Маслахаты, состоящий из 56 членов, обеспечит равное представительство в парламенте всех областей и столицы Ашхабада.
В ходе заседания Президент подписал постановление, согласно которому работникам здравоохранения, работающим в главных учреждениях, ведущих работу по предотвращению проникновения в Туркменистан любых вирусных инфекций, на период их работы в таких учреждениях начисляется премия в размере 15%.
Медицинские работники, работающие в отдаленных и труднодоступных сельских учреждениях, получат к зарплате премию в размере 20%. Медицинские работники, работающие в других сельских учреждениях, будут получать дополнительную заработную плату в размере 10% в течение всего периода работы в таких учреждениях.
Выступление Президент Гурбангулы Бердымухамедова на заседании Халк Маслахаты, 25 сентября 2020 г
Уважаемые члены Халк Маслахаты!
Уважаемые старейшины!
Уважаемые участники заседания!
Через считанные дни мы широко и торжественно отметим главный праздник, занимающий особо важное место в нашем национальном календаре – День независимости. Мы особо почитаем День независимости как главный из наших праздников и торжеств. И в год, девиз которого «Туркменистан – родина Нейтралитета», мы торжественно встречаем эту историческую дату знаменательными событиями, прекрасными успехами.
За годы независимости в нашей стране осуществлена масштабная работа по строительству современного государства со стабильно развивающейся высокими темпами экономикой, становления справедливого гражданского общества, создания благоприятных условий для жизни. В результате успешной реализации преобразований за двадцать девять лет, кардинально усовершенствовалось государственное и общественное устройство страны.
Наше мощное государство превратилось в край процветания, счастливой жизни, где торжествует созидательный труд, сбываются мечты людей. Мы достигли главной цели по выводу Отчизны на уровень индустриально развитых стран мира с совершенной политической системой, справедливым и демократическим обществом.
Используя природные богатства и потенциал нашего государства, основали высокопроизводительные новые отрасли и промышленные производства с разветвлённой транспортно-логистической инфраструктурой. Благодаря осуществляемым работам для наших граждан созданы социально-бытовые условия, соответствующие мировым стандартам. Эти успехи достигнуты в результате единства, трудолюбия и высокого духа нашего родного народа.
Уважаемые участники заседания!
Туркменистан, начиная с первых дней вступления на путь самостоятельного развития, учитывая в своей международной политике национальные и глобальные интересы, объявил себя нейтральным государством и строго следует принципам добрососедства, взаимоуважения, справедливости и равноправия. Реализует внешнюю политику, отвечающую целям всеобщего мира, безопасности и благополучия.
Наша нейтральная страна до настоящего времени установила дипломатические отношения со 149 государствами. Будучи членом около 50 международных организаций, Туркменистан является также и участником свыше 150 международных конвенций, договоров и других многосторонних документов.
Мы придаём особое значение укреплению взаимодействия в различных направлениях с такими авторитетными международными организациями, как Организация Объединённых Наций, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Движение Неприсоединения, Исламская Организация Сотрудничества, государствами Азиатского и Тихоокеанского регионов, со странами Среднего и Ближнего Востока, Европы и Америки.
Туркменистан вносит достойный вклад в реализацию Целей устойчивого развития Организации Объединённых Наций. Наши инициативы по водной, энергетической и транспортной дипломатии, выдвигаемые на сессиях Генеральной Ассамблеи этой организации, международных форумах, повышают доверие мирового сообщества к нашему независимому государству.
Принятие на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций Резолюции «2021 год – Международный год мира и доверия», продемонстрировав всему миру наши усилия во имя торжества мира и дружбы, стало историческим событием, приумножившим авторитет нейтрального Туркменистана.
Избрание нашего суверенного государства вице-председателем 75-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в год, когда широко и торжественно отмечается славный праздник – 25-летие постоянного нейтралитета родной Отчизны – это ещё один яркий пример растущего авторитета внешнеполитического курса нашей страны, основанного на принципах позитивного нейтралитета, миролюбия, добрососедства и широкого международного сотрудничества.
Обретение нашей страной статуса наблюдателя во Всемирной торговой организации обеспечит гармоничное развитие национальной экономики, укрепление наших позиций во внешнеторговых отношениях, наращивание многостороннего сотрудничества, широкое привлечение иностранных инвестиций.
Этот статус также будет иметь большое значение в разработке и успешной реализации перспективной коммерческой и торговой стратегии. Опираясь на правовой статус постоянного нейтралитета, наши геополитические и геоэкономические условия, колоссальный ресурсный и человеческий потенциал, мы превратили нашу независимую нейтральную Отчизну в одно из индустриально развитых государств мира!
И поэтому в декабре текущего года мы широко отметим особо важную дату – праздник славного 25-летия признания на международном уровне постоянного нейтралитета Туркменистана.
Уважаемые участники заседания!
В 2020 году в мире широко распространилась острое коронавирусное заболевание. Эта инфекция оказала негативное влияние на экономику всех государств. Несмотря на продолжающиеся в мире сложные финансово-экономические условия, мы добились устойчивого развития экономики страны, смогли сохранить в резерве значительные объёмы финансовых средств.
На состоявшемся в прошлом году Халк Маслахаты мы утвердили Программу развития страны на пять лет. В этой связи мы должны предпринять все меры для выполнения в нынешних трудных условиях этой программы в полном объеме. Должны обеспечить поступление средств в Государственный бюджет, являющийся основным финансовым инструментом, потому что значительная часть капиталовложений социальной направленности выполняется за счёт Государственного бюджета.
Более 70 процентов средств Государственного бюджета мы направляем на социальную сферу. Огромные финансовые средства расходуются на преобразование социально-бытовых условий жизни населения сёл, посёлков в велаятах, городов в этрапах, этрапских центров. За счёт Госбюджета продолжим и в будущем году строить в велаятах и столице жилые дома для инвалидов и нуждающихся в поддержке граждан.
В соответствии с требованиями времени, развиваются и банковские услуги. В целях ускорения расчётов, оборота средств в банковской сфере расширяется спектр электронных платежей. В будущем, основательно анализируя финансово-экономическую, банковско-кредитную деятельность, мы должны вдумчиво продолжать экономические преобразования.
Должны увеличить объёмы кредитов, направляемых на развитие производственных отраслей экономики, провести работы по стимулированию малых производств, увеличению объёмов кредитно-финансовых средств для населения, повышению качества банковских услуг.
Следует предусмотреть и меры для доступности процентов по кредитам, для гарантирования банковских вкладов. Мы постоянно заботимся о социальной защищенности наших граждан. В этой связи, и в текущем году увеличили заработную плату, пенсии, государственные пособия и студенческие стипендии. Кроме того, большую часть денежных средств, выделяемых из Государственного бюджета, направим в сферы образования, здравоохранения, в Пенсионный фонд.
Уважаемые участники заседания!
Туркменистан – мощное государство-созидатель. Размах строительства в стране наглядно демонстрирует, что наша независимая Родина – могучее государство, развивающееся по всем направлениям. В настоящее время в стране возводится около 2,5 тысячи крупных объектов общей стоимостью более 37 миллиардов американских долларов.
В соответствии с «Программой Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы» ведётся масштабная работа по развитию городской и сельской среды, индустриализации, созданию транспортно-логистической инфраструктуры.
Высокими темпами продолжается строительство беспрецедентного нового крупного жилого комплекса в городе Ашхабаде, административного центра Ахалского велаята, на территории Туркменского озера «Алтын асыр», в различных уголках нашей Родины новых современных сёл и посёлков.
Уважаемые соотечественники!
Только в рамках Национальной сельской программы Президента Туркменистана по состоянию на 1 сентября текущего года в стране освоено капиталовложений в объёме свыше 1 миллиарда 765 миллионов манатов. За этот период построено и введено в эксплуатацию два Дома здоровья, 216 километров инженерных сетей и объектов, около 510 километров систем связи, жилых домов общей площадью 792,3 тысячи квадратных метров.
За восемь месяцев нынешнего года объём инвестиций за счёт всех источников финансирования, направленных на развитие национальной экономики, составил 19,9 миллиарда манатов или 22,4 процента по соотношению к внутреннему валовому продукту. В соответствии с Президентской программой в будущем, 2021 году объём капиталовложений за счёт всех источников финансирования составит около 37 миллиардов манатов.
За счёт капитальных вложений предусматривается построить газохимический комплекс в Киянлы, цех по производству фосфорного удобрения на Туркменабатском химическом заводе, газотурбинную электростанцию в Дашогузском велаяте, освоить второй этап газового месторождения “Галкыныш”. Успешно реализуются проекты по созданию международных транспортных коридоров – высокоскоростной автомобильной трассы Ашхабад-Туркменабат, газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, а также другие региональные проекты.
Уважаемые участники заседания!
Здесь я хочу акцентировать внимание ещё на одном важном вопросе. Как вы знаете, для ускоренного развития строительной отрасли необходимо, прежде всего, развивать промышленность, обеспечивающую оборудованием и средствами. И поэтому, мы в последние годы вложили большие инвестиции для создания в стране новых производств, специализирующихся на выпуске стекольной продукции, различных видов нерудных стройматериалов, сухих клеевых смесей и железобетонных конструкций. В результате, в несколько раз повысились объёмы производства строительных материалов.
В качестве примера можно привести и возведение второй очереди цементных заводов в Бахардене и в Лебапском велаяте, которое ведётся в настоящее время представителями частного сектора. Основные задачи строительного комплекса в будущем состоят, во-первых, в наращивании объёмов отечественных стройматериалов и производительности труда. А во-вторых, повышении конкурентоспособности и качества строительной продукции, безопасности работ и услуг комплекса.
Одновременно следует внести поправку в строительную программу на предстоящий год и подготовить инвестиционную программу. Укрепление в стране базы строительной отрасли является важной частью индустриально-инновационной стратегии развития в нашем независимом государстве.
В рамках диверсификации экономики успешно реализуются государственные программы производства импортозамещающей продукции и увеличения объёмов экспорта отечественных товаров, создания электронной промышленности. Мы можем с гордостью сказать, что Туркменистан, который ещё недавно был аграрной страной, сейчас производит электронную технику, в том числе и компьютеры.
Уважаемые участники заседания!
В настоящее время перед нами, наряду с совершенствованием административно-территориального устройства страны, стоят и такие важные задачи, как стирание различий между городом и селом.
Меджлис Туркменистана вместе с хякимликами велаятов, министерствами и отраслевыми ведомствами, должен и в дальнейшем проводить соответствующую работу по совершенствованию административно-территориального устройства велаятов, расширению масштабов урбанизации населённых пунктов, а также по повышению возможностей для стабильного комплексного планирования населённых мест и управления ими.
Уважаемые участники заседания!
Эффективное развитие экономики прочно связано с внедрением в производство инновационных технологий. Наука, техника и технологии способствуют повышению качества и конкурентоспособности продукции, производительности труда, общей результативности производства, улучшению условий труда.
В этом направлении, в первую очередь, большая работа ведётся по совершенствованию нефтегазового комплекса, укреплению производственного и ресурсного потенциала отрасли, подготовке высококвалифицированных специалистов, организации научно-исследовательских работ в соответствии с требованиями времени.
В нашей стране, обладающей большими запасами углеводородного сырья, создаются новые производства, специализирующиеся в области переработки нефти и газа. Расширяются экспортные маршруты вывода туркменских энергетических ресурсов на мировые рынки. Наряду с этим, мы должны ускорить строительство газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, газокомпрессорной установки в Центральных Каракумах ежегодной мощностью 2 миллиарда кубометров природного газа.
Уважаемые участники заседания!
Мы систематически модернизируем и производственную базу текстильной промышленности. Направляем большие инвестиции для создания высокотехнологичных предприятий. В результате, налаживается поставка различных товаров на внутренние и внешние рынки. Эта текстильная продукция экспортируется в десятки стран мира. С вводом в эксплуатацию в ближайшее время новых текстильных комплексов в Каахкинском и Бабадайханском этрапах, производственная мощность отрасли ещё более возрастёт.
Уважаемые участники заседания!
Важное место в успешной реализации принятых программ по промышленному развитию нашего независимого государства отводится электроэнергетической отрасли. И, поэтому, мы в ближайшем будущем ещё более увеличим мощность энергетической промышленности.
Мы осуществляем комплексную работу по бесперебойному обеспечению электроэнергией объектов производственного и социального назначения. В регионах страны строятся современные газотурбинные электростанции, распределительные станции. Регулярно обновляются системы электроснабжения города Ашхабада, велаятских центров, крупных городов и населённых пунктов.
Мы предусматриваем и возможности использования солнечной и ветровой энергии. В соответствии с Концепцией по освоению региона Туркменского озера «Алтын асыр» на 2019-2025 годы, строящиеся здесь современные сёла и объекты будут обеспечены энергией за счёт солнечной и ветровой электростанции. Внутри страны продолжим работы по созданию энергетического кольца и строительству линии электропередачи Туркменистан-Афганистан-Пакистан.
Уважаемые участники заседания!
Реализуемая нами логистическая стратегия берет свои истоки с древних времен. Территория Туркменистана, искони являясь важной частью Великого Шёлкового пути, объединяла народы и континенты. Это имело огромное значение в развитии отношений между Востоком и Западом.
Выгодное географическое расположение нашей страны открывает широкие перспективы для создания стремительно развивающейся конкурентоспособной транспортной макроструктуры. В настоящее время реализуются морские, автомобильные, железнодорожные, воздушные и трубопроводные международные мультимодальные логистические проекты.
Соглашения, достигнутые о транспортных коридорах Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман и Афганистан-Туркменистан-Азербайджан-Грузия-Турция, будут содействовать созданию в ближайшее время возможностей для развития межрегиональных и межконтинентальных связей.
Действующий международный газопровод Туркменистан-Китай и строящийся транснациональный газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия будут служить составным звеном трубопроводной логистики. В развитии автотранспортной логистики весьма значимы уже построенные и строящиеся в нашем независимом государстве современные автобаны, в том числе Ашхабад-Каракумы-Дашогуз, Туркменбаши-Ашхабад-Фараб. Эти дороги будут содействовать эффективному использованию колоссального экономического потенциала нашей страны и других государств региона.
Уважаемые участники заседания!
Во внешнеэкономической стратегии мы уделяем большое внимание привлечению иностранных инвестиций, развитию торговых связей. Как вы знаете, Туркменистан обрёл статус наблюдателя во Всемирной торговой организации. А это, создаёт новые возможности для развития собственного производства, увеличения объёмов экспорта, а также обеспечения устойчивого развития рыночных отношений и реформ, будет содействовать повышению конкурентоспособности нашей страны и интенсивному росту национальной экономики.
Уважаемые участники Халк Маслахаты!
И в сельском хозяйстве в целях совершенствования управления, преобразования, внедрения рыночных отношений, ведутся масштабные работы. В результате, в нашем суверенном государстве, являющемся родиной ак бугдая, в нынешнем году хлеборобы сдали на харман Родины свыше 1 миллиона 400 тысяч тонн полноценной пшеницы. Эти прекрасные показатели – достойный вклад трудолюбивых дайхан страны в честь славного праздника четвертьвекового юбилея нейтралитета нашей независимой Отчизны.
В нашем суверенном Отечестве также велась и проводится большая работа по превращению сельского хозяйства в высокотехнологичную отрасль, открытую для инновационных решений и идей, способствующую созданию новых рынков.
Для повышения производительности труда в сельском хозяйстве, обеспечения устойчивого развития отрасли, в первую очередь, следует эффективно использовать потенциал цифровых систем. Для увеличения урожайности сельхозкультур, проведения на должном уровне семеноводческо-селекционных работ, следует продолжить внедрение инновационных технологий в производство, преобразования в отрасли в целом.
Внутренние рынки должны быть полностью обеспечены отечественной продукцией. Для этого следует расширять посевные площади картофеля, овощебахчевых и других сельхозкультур, наращивать объёмы производства мясомолочной продукции. Мы должны разработать методы восстановления лесов и пастбищ, изучения и сохранения многообразия животного мира. В условиях изменения климата нужно активизировать научно-исследовательские работы по изучению и сохранению биоразнообразия Каспийского моря.
Научно-исследовательские институты страны должны создавать и регулярно внедрять в производство высокоурожайные, ранние и устойчивые к болезням новые сорта хлопчатника, зерновых и овощебахчевых культур, фруктовых деревьев, а также других сельскохозяйственных культур. Размещение их в соответствии с почвенно-климатическими условиями велаятов, разработка биотехнологических методов охраны флоры и фауны – это также важные работы, призванные придать новый импульс развитию нашей экономики на инновационной основе.
В этой связи будет целесообразно, если Союз промышленников и предпринимателей, анализируя в сжатые сроки, регулярно совершенствуя программу строительства малых, средних и крупных предприятий по производству импортозамещающей продукции, будет проводить эти работы совместно с Кабинетом Министров. Реализация этой программы призвана содействовать созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест.
Мы придаём особое значение деятельности на основе объединения научных подходов и международных усилий по снижению негативного влияния проблем Аральского моря не только на здоровье человека, но и на окружающую среду, животный мир, выращивание сельхозкультур.
Уважаемые участники заседания!
Вышесказанное – это ещё не все наши возможности. В настоящее время один из основных вопросов сложной экологической ситуации связан с промышленными и бытовыми отходами. Важной задачей в стране является утилизация отходов на основе передового мирового опыта, переработка и использование в качестве вторсырья. В данной связи наши предприниматели, работая согласованно с учёными, должны предпринять все усилия для решения этой проблемы.
Уважаемые участники заседания!
Здесь хочу остановиться ещё на одном очень важном для всех нас вопросе. В государственной политике мы придаём огромное значение устойчивому развитию страны, успешной интеграции в мировое экономическое пространство, выводу образовательной сферы на международный уровень, и, самое главное, воспитанию достойного молодого поколения.
В этой связи повсеместно по стране построены и возводятся современные средние и высшие учебные заведения, детские сады, оздоровительно-развлекательные центры. Последовательно ведутся работы по обеспечению образовательных учреждений современными учебниками и пособиями, внедрению новых технологий и учебно-технического оборудования, соответствующего международным стандартам.
В целях обогащения сути и содержания образования, приведения его качества в соответствие с мировым уровнемразвивается цифровая образовательная система. В сферу образования широко внедряются последние достижения науки и инновационные методы преподавания.
В результате кардинальных преобразований, гармонично проводимых в научной сфере, в отечественных академических научно-исследовательских институтах, в высших учебных заведениях, в научно-технологических, научно-клинических и научно-проектных центрах, опытно-производственных лабораториях, межведомственных и отраслевых научных организациях сформировалось новое молодое поколение, увлеченное наукой и творчеством.
Талантливая молодёжь проводит плодотворную работу в области нанотехнологий, научных исследований новых ресурсов, энергетики, биотехнологий, молекулярной биологии, сельского хозяйства, экологии и генетики, информационно-коммуникационных систем.
Реализуются значимые проекты и проводятся научные изыскания по таким перспективным направлениям, как компьютерные технологии, современная медицина и фармацевтические средства, инновационная экономика, гуманитарные науки, инновационные разработки. Это открывает широкие перспективы для более эффективной деятельности работников образования, воспитания и обучения молодёжи на мировом уровне.
Согласно Программы Президента по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы, поручаю высшим учебным заведениям определить конкретные направления по совершенствованию подготовки молодых учёных, инженеров, технологов и специалистов и разработать соответствующую Программу.
В настоящее время мы должны особое внимание уделять принятым программам по переводу нашей экономики на цифровую систему. Потому что, это не только требование времени, но и открывает возможности для интеграции в современный мир.
Перевод услуг государственных и местных органов в электронный формат позволит развивать отношения с нашими партнёрами, не говоря уже о передовых государствах мира. Создаст условия для значительной экономии государственных средств, направления их на развитие страны и решение социальных вопросов.
Уважаемые участники заседания!
В целях превращения нашей независимой Родины во всесторонне и гармонично развивающуюся страну, мы создали национальную систему здравоохранения с прочным фундаментом. Посредством внедрения достижений медицинской науки и технологий, передового мирового опыта вывели сферу здравоохранения страны на современный уровень. Сотрудничество с развитыми государствами мира, крупными международными организациями, также оказывает позитивное влияние на развитие национальной сферы здравоохранения.
Руководствуясь основным девизом нашей политики «Государство – для человека!», мы также достойно продолжаем такие традиции, как воспитание физически крепкого и духовно богатого поколения, которым наш народ исконно придаёт особое значение. Как вы хорошо знаете, в стране высокими темпами строятся и сдаются в эксплуатацию соответствующие мировым стандартам крупные спортивные и конноспортивные комплексы, стадионы, спортшколы.
Уважаемые участники заседания!
В настоящее время весь мир лицом к лицу столкнулся с острым коронавирусом COVID-19. С первых дней масштабного распространения возбудителя этой болезни в нашей стране была организована работа по регулярному обеспечению безвозмездно основными медицинскими средствами, способствующими укреплению иммунитета человека. Проводится всеобщая диспансеризация населения.
Предпринимаются другие необходимые меры по повышению иммунной системы людей. На государственном уровне был принят План обеспечения готовности к противодействию и реагированию на это острое инфекционное коронавирусное заболевание. Также утвержден План оперативных социально-экономических мероприятий по противодействию пандемии.
Уважаемые участники заседания!
Стимулирование работников здравоохранения и эффективное использование их потенциала в борьбе против этой инфекции – одно из важнейших направлений в настоящее время. Руководствуясь этим, я сегодня подпишу Постановление, предусматривающее предоставление дополнительных льгот работникам здравоохранения.
Дорогие соотечественники!
В общем, считаю необходимым также подготовить новую редакцию Государственной программы «Здоровье». В этой связи, от соответствующих руководителей и специалистов жду конкретных целевых предложений.
Уважаемые участники заседания!
В качестве важного условия развития общества, налаживания межгосударственных и международных культурно-научных связей, мы, придаем особое значение широкой популяризации исторического опыта многотысячелетнего развития нашего народа, его древних традиций, духовных и материальных ценностей, культурного наследия.
В этом году в Дашогузском велаяте успешно прошла Неделя культуры. Проведённые в её рамках мероприятия приумножили нашу гордость, став торжеством нашего древнего наследия, художественного творчества и национальной культуры. В следующем году мы проведем Неделю культуры в Лебапском велаяте.
Нам следует бережно и эффективно использовать наши величественные горы, уникальные степи, прекрасные реки и озёра. Мы должны в прекрасных ущельях Копетдага, Койтендага и Сумбара, на просторах Бадхызского заповедника, на берегах рек Амударья, Мургаб и Каракум построить досуговые центры, создать все условия для путешествий и комфортного отдыха людей.
Уважаемые участники заседания!
Дорогие соотечественники!
В прошлом году на заседании Халк Маслахаты Туркменистана мы дали старт важным преобразованиям по совершенствованию правового статуса Халк Маслахаты и внесению в этой связи изменений и дополнений в Основной Закон. Конституционные реформы, осуществляемые с учётом международного опыта и достигнутых в обществе успехов – это торжество демократических устоев нашей страны.
Парламент, как особая ветвь государственной власти, неотъемлемый инструмент установления народной демократии в политической, экономической и общественной жизни страны. Потому что в нынешних условиях быстрой глобализации мира законодательные органы нашего независимого государства, опирающиеся на международный опыт, также совершенствуются и модернизируются.
Создание качественно новой двухпалатной структуры национального Парламента создаст благоприятные условия для укрепления правовой основы дальнейшего развития нашей независимой страны и повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
И поэтому, эти преобразования вызвали в нашем обществе большой интерес и нашли полную поддержку. В этой связи Конституционная комиссия по подготовке проекта Конституционного закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» проделала большую работу.
За прошедший период было проведено четыре заседания Комиссии. С целью полного и всестороннего учёта общественного мнения, всенародного обсуждения проект Конституционного закона был опубликован в средствах массовой информации.
По проекту этого Закона поступили многочисленные предложения и замечания. На регулярных заседаниях Рабочей группы, в том числе выездных заседаниях, проведённых в велаятах страны, эти предложения были всесторонне проанализированы. Проект Конституционного закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», подготовленный на основе детального анализа всех поступивших предложений, был обсужден на состоявшемся в августе текущего года четвёртом заседании Конституционной комиссии и принято решение предложить его окончательный проект на рассмотрение Халк Маслахаты.
Уважаемые участники заседания!
В проекте Конституционного закона, предложенного на ваше рассмотрение, Халк Маслахаты включается в систему высших государственных органов, осуществляющих функции законодательной власти. Поэтому, из Основного Закона предлагается исключить статью 61 и, в связи с созданием двухпалатной структуры законодательного представительного органа государственной власти, именовать национальный Парламент – Милли Генгеш Туркменистана, а его палаты – Халк Маслахаты и Меджлис.
Также, в проекте излагаются порядок создания Палат Парламента, проведения заседаний, принятия законов, требования, предъявляемые к кандидатам в члены Халк Маслахаты и депутатам Меджлиса, а также нормы, определяющие их полномочия. Эти нормы имеют важное значение для скоординированной деятельности двух палат. В соответствии с проектом Конституционного закона, предлагается из Основного Закона удалить одну статью, добавить 3 статьи, а в статью 27 внести соответствующие изменения и дополнения.
Уважаемые участники заседания!
Если мы на этом заседании одобрим проект Конституционного закона, а Меджлис Туркменистана, приняв этот закон, введет его в силу с 1 января будущего года, то, полагаем, будет целесообразно провести велаятскими халк маслахаты в первом квартале предстоящего года выборы членов Милли Генгеша Туркменистана.
Уважаемые участники заседания!
Считаем, что принятие Конституционного закона станет ещё одним значимым шагом на пути дальнейшей демократизации нашей страны. Твёрдо уверен, что Милли Генгеш Туркменистана станет общенациональным представительным органом, объединяющим наш народ и направляющий его к высоким целям!
Уважаемые члены Халк Маслахаты!
Уважаемые старейшины!
Дорогие соотечественники!
2020 год – особо знаменательный год для нашего независимого государства. В нашей стране, которая, следуя курсом интенсивного развития и грандиозных преобразований, вступает в новую технологическую эру, мы в единстве и сплочённости идём по пути побед и успехов, успешно реализуем масштабные программы, обеспечивающие высокие социальные стандарты.
В качестве государства, всесторонне поддерживающего усилия международного сообщества в достижении мира, дружбы, братства и устойчивого развития, осуществляющего дальновидную и целенаправленную внешнюю политику, мы повышаем авторитет нашей независимой нейтральной Отчизны.
Поддержка нашей внутренней и внешней политики родным народом, приверженным принципам патриотизма, гуманизма, трудолюбия, его твёрдая уверенность в силу и мощь суверенного государства, трудовой энтузиазм придают импульс в реализации новых программ.
Проводимая масштабная деятельность чётко определяет будущее нашего независимого государства. Наша главная цель – обеспечение дальнейшей благополучной и счастливой жизни родного народа. Во имя этих великих целей мы и впредь продолжим свою социальную политику. Будем систематически увеличивать заработную плату и пенсии. Предпримем все меры для ускоренного развития нашей экономики. И в перспективе останутся неизменными наши долгосрочные и важные стратегические задачи, внутренняя политика и внешнеполитический курс.
Эти задачи состоят в последовательной и решительной устремлённости к дальнейшему повышению во всем мире авторитета, престижа нашего демократического, правового, светского государства, нашего созидающего и миролюбивого сплочённого народа. И поэтому, все руководители, каждый гражданин страны должны понимать, что во многом мощь национальной экономики, потенциал нашего государства зависят от нашего дружного созидательного труда.
Да здравствует новая, полная вдохновения и созидания жизнь эпохи могущества и счастья!
Да здравствует независимый нейтральный Туркменистан!
Поправки к Конституции
Содержание некоторых терминов:
- Милли Генгеш Туркменистана можно перевести как Национальный совет Туркменистана.
- Милли Генгеш Туркменистана – это собирательный термин, обозначающий обе палаты парламента.
- Парламент состоит из двух палат: Меджлиса, являющегося нижней палатой парламента, и Халк Маслахаты, являющегося верхней палатой парламента.
Пожалуйста, обратите внимание:
- Слова/фразы в квадратных скобках […]добавлены для пояснения. Они не являются частью оригинального текста.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана*
- Внести в Конституцию Туркменистана, принятую 18 мая 1992 года, утверждённую в новой редакции Конституционным законом Туркменистана от 14 сентября 2016 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2016 г., № 3, ст. 131; 2017 г., № 4, ст. 130), следующие изменения и дополнения:
1) статью 61 исключить;
2) в статье 66 слова «Меджлис Туркменистана» заменить словами «Милли Генгеш Туркменистана (Халк Маслахаты и Меджлис)»;
3) в статье 71:
[Статья 71 предусматривает полномочия Президента]
в пункте 9 слово «Меджлиса» заменить словами «Милли Генгеша Туркменистана»;
в пунктах 11 и 13 слова «Меджлису» и «Меджлиса» заменить соответственно словами «Милли Генгешу» и «палат Милли Генгеша»;
пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10) подписывает законы, в случае несогласия вправе не позднее чем в двухнедельный срок, используя право отлагательного вето, возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Данный закон повторно рассматривается Меджлисом и Халк Маслахаты в порядке, установленном Конституцией. Если повторно рассмотренный закон был подтверждён в прежней редакции большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа членов Халк Маслахаты и депутатов Меджлиса, Президент Туркменистана подписывает этот закон. Президент Туркменистана не обладает правом отлагательного вето в отношении конституционных законов о принятии Конституции, внесении в неё изменений и дополнений;»;
в пунктах 16 и 17 слова «Меджлиса Туркменистана» и «Меджлис Туркменистана» заменить соответственно словами «Халк Маслахаты» и «Меджлис»;
4) в статье 73 слова «депутатом Меджлиса» заменить словами «членом или депутатом Милли Генгеша Туркменистана»;
5) статью 75 изложить в следующей редакции:
«Статья 75. Президент Туркменистана может быть досрочно освобождён от должности при невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни. Халк Маслахаты и Меджлис на основании заключения создаваемой ими независимой медицинской комиссии принимают решение о досрочном освобождении Президента Туркменистана от должности. Такое решение принимается большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа членов Халк Маслахаты и большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов Меджлиса.
В случае нарушения Президентом Туркменистана Конституции и законов Милли Генгеш Туркменистана может выразить недоверие Президенту Туркменистана. Вопрос о выражении недоверия Президенту Туркменистана может быть рассмотрен по требованию не менее чем двух третей от общего числа членов и депутатов Милли Генгеша Туркменистана. Решение о выражении недоверия Президенту Туркменистана принимается большинством не менее чем в три четверти голосов от общего числа членов Халк Маслахаты и большинством не менее чем в три четверти голосов от общего числа депутатов Меджлиса.
Вопрос о смещении Президента Туркменистана с должности выносится на всенародный референдум.»;
6) в статье 76:
в части первой слово «Меджлиса» заменить словами «Халк Маслахаты»;
в части второй слова «Меджлиса Туркменистана» заменить словами «Халк Маслахаты»;
7) название главы III изложить в следующей редакции:
«Глава III. Милли Генгеш Туркменистана»;
8) статьи 77-80 изложить в следующей редакции:
«Статья 77. Милли Генгеш Туркменистана (Парламент) является представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Милли Генгеш Туркменистана состоит из двух палат – Халк Маслахаты и Меджлиса.
Статья 78. В состав Халк Маслахаты входят по восемь представителей от каждого велаята и города Ашхабада, которые избираются тайным голосованием на заседаниях халк маслахаты велаятов, города Ашхабада. Порядок их избрания определяется законом. Восемь членов Халк Маслахаты назначаются Президентом Туркменистана. В состав Халк Маслахаты может быть избран и назначен гражданин Туркменистана, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее образование и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане. Каждый экс-президент Туркменистана является членом Халк Маслахаты, если он не откажется от использования этого права.
Меджлис состоит из 125 депутатов, они избираются по избирательным округам с примерно равным числом избирателей. Депутатом Меджлиса может быть избран гражданин Туркменистана, достигший возраста 25 лет и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане.
Срок полномочий членов и депутатов Милли Генгеша Туркменистана – пять лет.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом и депутатом двух палат Милли Генгеша Туркменистана.
Статья 79. Палаты Милли Генгеша Туркменистана могут быть досрочно распущены в следующих случаях:
1) на основании решения всенародного референдума;
2) на основании постановления, принятого большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа своих членов и депутатов (самороспуск);
3) Президентом Туркменистана в случае несформирования в течение шести месяцев руководящего состава палат Милли Генгеша Туркменистана.
Статья 80. Халк Маслахаты избирает из своего состава Председателя Халк Маслахаты, его заместителя, формирует комитеты и комиссии.
Меджлис избирает из своего состава Председателя Меджлиса, его заместителя, формирует комитеты и комиссии.
Члены Халк Маслахаты и депутаты Меджлиса прежнего созыва сохраняют свои полномочия до открытия первых сессий Халк Маслахаты и Меджлиса нового созыва.
Палаты Милли Генгеша Туркменистана принимают свои регламенты и решают вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.»;
9) после статьи 80 дополнить статьями следующего содержания:
«Статья 80 1. Заседания Халк Маслахаты и Меджлиса проводятся раздельно.
Заседания Халк Маслахаты и Меджлиса являются открытыми. В случаях, предусмотренных их регламентами, могут проводиться и закрытые заседания.
Палаты могут также проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента Туркменистана, выступлений руководителей иностранных государств и рассмотрения иных вопросов.
По инициативе Президента Туркменистана могут проводиться совместные заседания палат при участии представителей общественности для обсуждения наиболее значимых вопросов государственной и общественной жизни.
Статья 80 2. Халк Маслахаты:
1) одобряет или отклоняет принятые Меджлисом Конституцию, конституционные законы и иные законы;
2) рассматривает принятый Меджлисом закон Туркменистана по вопросам Государственного бюджета Туркменистана;
3) решает вопросы о проведении всенародных референдумов;
4) назначает выборы членов Халк Маслахаты;
5) рассматривает по предложению Президента Туркменистана вопросы о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Верховного суда Туркменистана, Генерального прокурора Туркменистана, Министра внутренних дел Туркменистана, Министра адалат Туркменистана;
6) награждает Президента Туркменистана государственными наградами, присваивает ему воинские звания и иные государственные звания;
7) решает вопрос изменения Государственной границы Туркменистана;
8) рассматривает вопросы мира и безопасности;
9) решает иные вопросы, отнесённые Конституцией и законами к компетенции Халк Маслахаты.»;
10) статьи 81-83 изложить в следующей редакции:
«Статья 81. Меджлис:
1) рассматривает и принимает внесённые в Милли Генгеш Туркменистана проекты Конституции, конституционных законов и иных законов, осуществляет контроль за исполнением принятых законов и их толкование;
2) рассматривает вопрос об одобрении программы деятельности Кабинета Министров;
3) рассматривает вопросы об утверждении Государственного бюджета Туркменистана и отчёта о его исполнении;
4) рассматривает основные направления внутренней и внешней политики государства и программы политического, экономического, социального и культурного развития страны;
5) назначает выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских и городских халк маслахаты и Генгешей;
6) по предложению Президента Туркменистана избирает Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане;
7) учреждает государственные награды;
8) ратифицирует и денонсирует международные договоры;
9) решает вопрос изменения административно-территориального деления Туркменистана;
10) определяет соответствие Конституции нормативных правовых актов органов государственной власти;
11) решает иные вопросы, отнесённые Конституцией и законами к компетенции Меджлиса.
Статья 82. Милли Генгеш Туркменистана может передавать право издавать законы по отдельным вопросам Президенту Туркменистана с обязательным последующим рассмотрением Милли Генгешом Туркменистана вопроса об их утверждении.
Милли Генгеш Туркменистана не может никому передавать право издавать законы по вопросам:
1) принятия и изменения Конституции;
2) уголовного и административного законодательства;
3) судопроизводства.
Статья 83. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Туркменистана, членам Халк Маслахаты, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров Туркменистана и Верховному суду Туркменистана.»;
11) после статьи 83 дополнить статьёй следующего содержания:
«Статья 831. Законы Туркменистана принимаются Меджлисом.
Законы Туркменистана принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Меджлиса.
Принятые Меджлисом законы Туркменистана передаются на рассмотрение в Халк Маслахаты.
Закон Туркменистана считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Халк Маслахаты. Закон, принятый Меджлисом и одобренный Халк Маслахаты представляется Президенту на подпись. В случае отклонения закона Туркменистана Халк Маслахаты палатами может быть создана согласительная комиссия, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Меджлисом. В случае несогласия Меджлиса с решением Халк Маслахаты закон считается принятым, если при повторном голосовании в прежней редакции за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Меджлиса.»;
12) статьи 84-90 изложить в следующей редакции:
«Статья 84. Член Халк Маслахаты и депутат Меджлиса обладают правом запроса, а также устных и письменных вопросов к Кабинету Министров, министрам, руководителям других государственных органов.
Статья 85. Государство гарантирует членам Халк Маслахаты и депутатам Меджлиса создание всех условий для беспрепятственного и эффективного осуществления их полномочий, защиту их прав и свобод, жизни, чести и достоинства, а также личную неприкосновенность.
Статья 86. Могут быть лишены член Халк Маслахаты – полномочий члена и депутат Меджлиса – депутатских полномочий только соответствующей палатой. Решение по этому вопросу принимается большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа членов и депутатов соответствующей палаты.
Полномочия назначенных членов Халк Маслахаты могут быть досрочно прекращены по решению Президента Туркменистана.
Члены Халк Маслахаты и депутаты Меджлиса не могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности, арестованы или иным образом ограничены в свободе без согласия соответствующей палаты.
Статья 87. Член Халк Маслахаты и депутат Меджлиса не могут одновременно занимать должность члена Кабинета Министров, хякима, арчына, судьи, прокурора.
Статья 88. Председатель Халк Маслахаты и Председатель Меджлиса избираются путём тайного голосования. Они подотчётны соответствующей палате и могут быть освобождены от должности по решению, принятому большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа членов Халк Маслахаты и депутатов Меджлиса.
Заместитель Председателя Халк Маслахаты и заместитель Председателя Меджлиса избираются открытым голосованием, выполняют по поручению Председателя соответствующей палаты его отдельные функции, исполняют обязанности Председателя Халк Маслахаты и Председателя Меджлиса в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих полномочий.
Статья 89. Президиум Халк Маслахаты и Президиум Меджлиса осуществляют организацию деятельности палат.
В состав Президиума входят Председатель палаты, его заместитель, председатели комитетов и комиссий.
Статья 90. Порядок деятельности Халк Маслахаты, Меджлиса, их Президиумов, комитетов и комиссий, членов и депутатов, их функции и полномочия определяются законом.»;
13) в пункте 1 статьи 94, статьях 113 и 129 слово «Меджлиса» заменить словами «палат Милли Генгеша»;
14) в статьях 110 и 119 слова «Халк маслахаты» и «халк маслахаты» заменить соответственно словами «Велаятский, этрапский и городской халк маслахаты», «велаятских, этрапских и городских халк маслахаты» и «велаятскими, этрапскими и городскими халк маслахаты»;
15) статью 120 изложить в следующей редакции:
«Статья 120. Требования, предъявляемые к кандидатам в члены Халк Маслахаты, в депутаты Меджлиса, в члены велаятских, этрапских и городских халк маслахаты и Генгешей, определяются законами Туркменистана.»;
16) в статье 125 слова «Меджлису Туркменистана» и «депутатов Меджлиса Туркменистана» заменить соответственно словами «Халк Маслахаты» и «членов Халк Маслахаты»;
17) в статье 142 слова «депутатов Меджлиса Туркменистана» заменить словами «членов Халк Маслахаты и не менее двух третей от общего числа депутатов Меджлиса».
- II. Настоящий Конституционный закон вводится в действие с 1 января 2021 года.
III. Халк Маслахаты Туркменистана прекращает свою деятельность со дня введения в действие настоящего Конституционного закона.
- IV. Постановления Халк Маслахаты Туркменистана действуют постольку, поскольку они не противоречат Конституции и законам Туркменистана.
- V. Право изменения и признания утратившими силу актов, принятых Халк Маслахаты Туркменистана, отнести к компетенции Президента Туркменистана и палат Милли Генгеша Туркменистана.
- VI. Первые выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана назначаются Президентом Туркменистана.
VII. Полномочия депутатов Меджлиса Туркменистана шестого созыва сохраняются в течение сроков, установленных законами до выборов депутатов Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана.
Президент Туркменистана
Гурбангулы БЕРДЫМУХАМЕДОВ
гор. Ашхабад
25 сентября 2020 года
№ 297-VI.
*Перевод с государственного языка Туркменистана./// nCa, 28 сентября 2020 г.