Армида Сальсия Алисьяхбана и Тихоко Асада Миякава
В борьбе с COVID-19 успех до сих пор определялся ответными мерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Многие страны нашего региона были восприняты как ориентиры в сдерживании этого вируса. Тем не менее, если регион хочет лучше восстановиться, успех немедленных ответных мер не должен отвлекать внимание от слабостей, выявленных COVID-19. Слишком много людей в нашем регионе брошены на произвол судьбы в трудную минуту. Эта пандемия не была исключением. Комплексные системы социальной защиты могли бы исправить эту ошибку. Создание этих систем должно быть центральным элементом нашей долгосрочной стратегии восстановления.
Болезни или безработица, беременность или старость, инвалидность или травмы никогда не должны толкать людей в нищету. Во время пандемии программы социальной защиты облегчают доступ к медицинскому обслуживанию и служат спасением в случае потери рабочих мест, спасая домашние хозяйства и стабилизируя экономику. Правительства признали это перед лицом COVID-19. В сорока странах региона было принято более трехсот новых мер социальной защиты. Были укреплены существующие схемы, развернуты специальные пакеты мер и увеличены инвестиции.
Эти последние оценки значимости социальной защиты приветствуются. Поскольку наиболее эффективные меры реагирования на COVID-19 были приняты в странах, которые в первую очередь имеются надежные системы социальной защиты. Логистика принятия мер во время разворачивающегося кризиса сложна; неудачи и задержки неизбежны. Хорошо обеспеченные ресурсами системы социальной защиты, построенные с течением времени, просто лучше приспособлены к неожиданностям. Однако эти системы до сих пор не существуют во многих частях нашего региона.
В недавнем докладе Международной организации труда (МОТ) и Экономической и Социальной Комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), озаглавленном “Защита, которую мы хотим получить”, говорится, что более половины населения региона никак не охвачены. Лишь немногие страны имеют комплексные системы социальной защиты, и государственные расходы в этой области остаются значительно ниже среднемировых. Во многих странах Южной Азии и Тихого океана государственные расходы на социальную защиту составляют всего лишь 2 процента ВВП.
Там, где существуют системы социальной защиты, их охват пронизан пробелами. Самые молодые, наименее образованные и бедные часто остаются без медицинской помощи в регионе. Многие целевые программы борьбы с нищетой никогда не достигают семей, наиболее нуждающихся в помощи. Пособия по беременности и родам, безработице, болезни и инвалидности являются прерогативой меньшинства трудящихся в формальной экономике, в результате чего 70 процентов трудящихся лишены возможности участвовать в программах взносов. Более низкий уровень участия женщин в рабочей силе подчеркивает пробелы в охвате населения. Старение населения, миграция, урбанизация и усиливающиеся стихийные бедствия делают социальную защиту еще более актуальной.
Инвестиции в базовый уровень социальной защиты для всех – минимальный уровень социальной защиты – немедленно улучшат условия жизни. Моделирование, проведенное организацией Объединенных Наций в тринадцати развивающихся странах региона, показывает, что всеобщий охват базовыми пособиями на детей, пособиями по инвалидности и пенсиями по старости сократит долю домохозяйств-получателей помощи, живущих в нищете, до восемнадцати процентных пунктов. Наибольшее сокращение масштабов нищеты произойдет в Индонезии, за которой последуют Шри-Ланка и Грузия. Покупательная способность домохозяйств-получателей резко возрастет, что будет способствовать росту потребления на душу населения в группах с самым низким доходом. В 9 из 13 проанализированных стран прекратится обнищание более третий населения, живущего в настоящее время в нищете.
Эти феноменальные достижения в области развития вполне достижимы для большинства стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Создание базовых программ для детей, пожилых людей и инвалидов будет стоить от 2 до 6 процентов ВВП. Это значительные инвестиции, но доступные, если мы сделаем универсальные системы социальной защиты фундаментальной частью более широких национальных стратегий развития.
Однако важен не только уровень финансирования, но и то, как эти средства расходуются. Для достижения всеобщего охвата нам необходимо прагматичное сочетание схем, предусматривающих и не предусматривающих взносы. Это обеспечит жизненно необходимый минимальный уровень защиты независимо от предыдущего дохода и будет способствовать постепенному переходу к более высоким уровням защиты за счет индивидуальных взносов.
Новые подходы к участию в финансировании могут распространить социальную защиту на работников неформальной экономики. Программы, поощряющие неоплачиваемую работу по уходу и дополняемые субсидируемыми услугами по уходу за детьми, могут стать решающим шагом на пути к более инклюзивному и равноправному обществу. А новые технологии, в том числе основанные на телефонах платформы, могут ускорить доставку помощи среди населения.
По мере того как мы сосредотачиваемся на более эффективном восстановлении после пандемии, наш регион получает возможность воплотить всеобщую социальную защиту в реальность. Поступая таким образом, мы могли бы положить конец великой несправедливости, которая делает наиболее уязвимыми людей в наших обществах. Правительства стран Азиатско-Тихоокеанского региона соберутся в конце этого месяца шестого заседания комитета ЭСКАТО по социальному развитию в целях обсуждения вопросов укрепления регионального сотрудничества в этой области. Давайте воспользуемся этой возможностью для ускорения прогресса в деле обеспечения всеобщей социальной защиты и сокращения масштабов нищеты и неравенства в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Армида Салсия Алисджахбана является заместителем генерального секретаря ООН и исполнительным секретарем Экономической и Социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).
|
Тихоко Асада Миякава – региональный директор МОТ по Азиатско-Тихоокеанскому региону.
|
/// nCa, 20 октября 2020 г. (в сотрудничестве с ЭСКАТО ООН)