Жозеп Боррель, Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности / вице-президент Европейской комиссии
Геостратегическое значение Центральной Азии возрастает. На этой неделе я посетил регион и принял участие в двух важных встречах в Самарканде: министерской встрече ЕС-Центральная Азия и конференции по связуемости ЕС-Центральная Азия. Поскольку наши центральноазиатские партнеры стремятся диверсифицировать свои партнерские отношения, они хотят большего участия ЕС. И, конечно, мы можем сделать гораздо больше вместе в области взаимосвязанности, энергетики и безопасности.
На протяжении веков Центральная Азия играла ключевую роль, связывая Дальний Восток с Европой, когда товары и идеи текли туда и обратно по Великому Шелковому пути. Но отношения нужно развивать и постоянно обновлять в свете новых обстоятельств. В наши дни Центральная Азия находится в центре событий, как в геостратегическом, так и в геоэкономическом плане.
Когда вы путешествуете в Центральную Азию, вы чувствуете, что там есть новая динамика. Очевидно, что Россия, но также и Китай играли важную роль в регионе и продолжают это делать. В равной степени очевидно, что регион стремится диверсифицировать свои отношения и что они рассматривают ЕС в качестве партнера по выбору. Лидеры в регионе осуществляют различные программы реформ. Кроме того, улучшаются отношения между странами Центральной Азии.
Как ЕС, мы явно заинтересованы в том, чтобы воспользоваться этими изменениями. Мы должны углублять наши связи с регионом и использовать огромный потенциал, который он может предложить, с точки зрения поставок энергоносителей, важнейших сырьевых материалов и новых транспортных коридоров, которые не зависят от России (к так называемому Среднему коридору или Транскаспийскому коридору).
К счастью, мы не начинаем с нуля. Может быть, не многие знают об этом, но мы уже являемся главным торговым и инвестиционным партнером региона. За последние десять лет ЕС инвестировал в регион более 100 млрд евро, что делает нас крупнейшим источником ПИИ, значительно опережая Россию или Китай. Более того, мы вот-вот отметим 30-летие установления дипломатических отношений. Ключевая задача состоит в том, чтобы опираться на эти основы и придать новый импульс, принимая во внимание быстро меняющийся геополитический контекст.
Инвестирование в сотрудничество между ЕС и Казахстаном
Я начал свой визит в Казахстан, страну с населением в 20 миллионов человек, но с площадью, которая в пять раз превышает площадь Франции. С Президентом Токаевым и заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Тилеуберди мы обсудили, как развивать позитивную динамику, которую мы видим в наших отношениях, о чем свидетельствует также недавний визит Президента Европейского Совета Мишеля и Меморандум о взаимопонимании, подписанный президентом Европейской комиссии фон дер Ляйен о доступе к сырью. Казахстан является для нас ключевым партнером, не в последнюю очередь как основной источник импорта нефти (около 8% от общего объема нашего импорта), а также газа, урана и другого важнейшего сырья.
В политическом плане Казахстан стал свидетелем различных реформ, которые идут в направлении политического плюрализма. Сегодняшние президентские выборы и парламентские выборы в следующем году станут важными ориентирами в этом отношении. Но необходим большой прогресс, и моя встреча с ключевыми лидерами гражданского общества была хорошей возможностью услышать из первых уст их точку зрения и работу, которую они выполняют при поддержке ЕС.
Самарканд имеет долгую историю как торговый пост и “ворота” между Востоком и Западом – задолго до того, как мы начали использовать термин “Глобальный шлюз”.
Затем я приехал в Самарканд, Узбекистан, безусловно, самую густонаселенную страну в регионе. Самарканд имеет долгую историю как торговый пост и “ворота” между Востоком и Западом – задолго до того, как мы начали использовать термин “Глобальный шлюз”. Узбекистан также является родиной понятия ‘алгоритм’, термина, о котором мы сейчас так много слышим в мире информационных технологий и социальных сетей.
В Самарканде мы провели 9-ю Центральноазиатскую министерскую встречу ЕС-Азия, в которой приняли участие все пять центральноазиатских стран. Мы обсудили весь спектр вопросов между нами. Мы согласились с тем, что есть новый импульс, но также и большой неиспользованный потенциал.
Что касается безопасности, мы обсудили шоковые волны, вызванные вторжением России. По очевидным географическим и историческим причинам регион придерживается сбалансированного подхода. Но мы были едины в необходимости защищать ключевые принципы устава ООН (территориальная целостность, неприменение силы и т.д.). И, конечно, регион хочет свести к минимуму негативные последствия войны России. Логично, что драматическая ситуация в Афганистане также занимала значительное место, где гуманитарная ситуация продолжает ухудшаться, а талибы не проявляют никаких признаков смягчения своего поведения.
Мы также обсудили взаимосвязь между водой, энергетикой и климатом; обмены между людьми и роль ЕС в поддержке сотрудничества между государствами Центральной Азии и между нашими двумя регионами. Мы согласились с тем, что в мире быстрых перемен мы нуждаемся друг в друге. Мы будем усердно работать над подготовкой к следующему министерскому заседанию ЕС-Центральная Азия, которое состоится в Брюсселе.
Стратегический характер взаимосвязанности: где встречаются политика и инженерия
Во всех дискуссиях в Центральной Азии модное слово “взаимосвязанность” занимает первое место в повестке дня. Это логично: регион стратегически расположен между Востоком и Западом. Однако, в целом говоря, существующие транспортные и другие связи развиты недостаточно. Многие страны Центральной Азии не имеют возможностей доступа к европейским и мировым рынкам, в обход России или по независимым путям. Они, как и мы, хотят развивать больше дополнительные опции и связи.
Вопрос о том, как это сделать на практике, лежал в основе конференции “Взаимосвязанность ЕС и Центральной Азии: глобальный шлюз”, в которой приняли участие политические лидеры из региона, ЕС, финансовых институтов и бизнеса.
В своей речи я подчеркнул огромный потенциал улучшения связей между нашими двумя регионами и, следовательно, между нашими народами. В конечном счете, связь – это сочетание политики и инженерии. Речь идет о преодолении границ, которые являются шрамами истории, путем создания жесткой и мягкой инфраструктуры, или артерий, по которым проходят потоки людей, товаров, услуг и идей.
Это может показаться абстрактным. Но с глобальным шлюзом ЕС и его глобальным финансированием, которое, как ожидается, составит до 300 млрд евро, а также путем принятия подхода Team Europe мы можем превратить высокие слова в конкретные действия и сделать это эффективно.
Однако для развития торговли и инвестиций нам нужны твердые правила и соблюдение международного права. То, что мы называем международным порядком, основанным на правилах, делает государства безопасными, людей свободными, а компании – готовыми инвестировать. Вот почему я сказал, что мы все должны защищать его, когда этот порядок находится под угрозой – как это происходит сегодня.
Другим ключевым посылом было то, что мы в Европе, как и наши партнеры в Центральной Азии, видим необходимость продвижения нашей стратегической автономии. Чтобы мы все могли свободно выбирать, как и с кем нам общаться. Наличие связей и возможностей – это хорошо. Но чрезмерная зависимость и отсутствие выбора могут дорого обойтись, как мы убедились на собственном горьком опыте в энергетике и России.
У меня было ощущение, что конференция может стать основополагающим моментом в вопросе о том, какие конкретные решения мы можем реализовать, чтобы улучшить связуемость внутри двух регионов и между ними.
ЕБРР работает над технико-экономическим обоснованием Среднего коридора и над тем, как преодолеть узкие места. Как с точки зрения твердой инфраструктуры, например железных дорог, которым не хватает совместимости из-за разной ширины колеи, так и с точки зрения логистических возможностей на судах и в портах; но также и с точки зрения мягкой инфраструктуры, такой как таможенные процедуры. Безусловно, существуют реальные препятствия, но в равной степени существует совместная приверженность и стратегический интерес к преодолению этих препятствий, в том числе при поддержке ЕС, ЕБРР и ЕИБ.
На конференции у меня также была возможность запустить две инициативы Team Europe, специально разработанные для Центральной Азии:
- одна по воде, энергетике и изменению климата, чтобы помочь региону справиться с растущим воздействием изменения климата и улучшить управление водными ресурсами.
- еще один проект, посвященный расширению цифровой связи внутри региона и с Европой, в том числе с помощью спутниковой связи.
Как обычно на такого рода мероприятиях, важно не только само мероприятие, выступления и связи, которые люди там устанавливают, но и последующие действия. Заключительное коммюнике, безусловно, полно важных совместных обязательств, которые необходимо выполнить. Со своей стороны, я буду работать со своими коллегами в Комиссии и с государствами – членами ЕС, чтобы убедиться, что это не обособленное мероприятие, а оно запускает новую динамику.
Наконец, я также встретился в Ташкенте с Президентом Узбекистана Мирзиеевым. Мы обсудили все стратегические вопросы, которые доминировали в моей поездке в регион, и это стало хорошим подведением итогов моего визита. Мы обсудили войну России против Украины и ее последствия, а также растущую нестабильность в Афганистане. Но мы также говорили о большом потенциале в наших двусторонних отношениях и восходящей динамике в отношениях ЕС и Центральной Азии и особенно о стратегическом характере нашего сотрудничества в области взаимосвязанности.
Я возвращаюсь из этой поездки с ощущением, что изменения в геополитическом ландшафте – падение Кабула и война против Украины – требуют от нас гораздо больших инвестиций в наше все более важное партнерство в Центральной Азии и с ней. ///Европейская Служба Внешних Действий, 20 ноября