Ашхабад, 25 октября 2016 (nCa) — Д-р Ягмыр Нурыев, директор института государства и права при Президенте Туркменистана, является весьма уважаемым академиком и автором нескольких книг.
Он считается одним из ведущих авторитетов в области законодательства и конституционных законов в Туркменистане. Его толкование закона служит в качестве руководства для тех, кто должен практиковать, применять, реализовывать и интерпретировать закон во всех сферах жизни.
На конференции «25-я годовщина независимости Туркменистана: Торжество демократии, прав человека, гуманизма и справедливости», состоявшейся в Ашхабаде 23 октября 2016, профессор Нурыев выступил с речью, осветив некоторые аспекты новой редакции Конституции Туркменистана.
Мы благодарны ему за разрешение опубликовать его выступление здесь:
Конституция Туркменистана – правовая основа благополучия народа и устойчивого развития
Принятие новой редакции Конституции Туркменистана, как важнейшего нормативного правового акта государства, выражающего волю граждан и закрепляющего организацию государственной власти, а также определяющего ее взаимоотношения с обществом и гражданами, относится к числу исторических событий в эпоху могущества и счастья. Стабильность социально-экономического развития, совершенствования государственности, правовой системы и демократии являются характерными чертами 2016 года – Года почитания наследия, преобразования Отчизны. Примечательно также то, что совершенствование Конституции приурочено к 25-летию государственной независимости страны, т.к. все достижения в политической, экономической, социальной сферах за прошедшие годы – закономерный результат конституционного строительства. Эти успехи туркменистанцы связывают и с дальновидной политикой Главы государства, последовательностью и поступательностью шагов, направленных на достижение стратегических целей.
Как подчеркивает лидер нации, реализуемые в стране конституционные реформы, научный анализ норм Конституции, в которых закреплены правовые основы стремительного развития и совершенствования государства и общества, необходимы для формирования современной законодательной базы нашей суверенной страны, идущей по пути всестороннего прогресса (Обращение к участникам международной научно-практ.конф. НТ 04.10.2016г.).
Конституция Туркменистана является основой всей правовой системы государства. Основной Закон определяет смысл и содержание других законов, служит прочным фундаментом укрепления институтов государственной власти и общества, предусматривает необходимые условия для динамичного развития экономического, социального и культурного потенциала Туркменистана. Конституция провозглашает демократический, правовой и светский характер нашего государства. Вместе с тем, в конституционных нормах отражены принципы верховенства закона, равенства всех перед законом и судом, конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция Туркменистана закрепляет не только фундаментальные принципы общественного и государственного устройства независимого государства, но и единство народа. В данном контексте в политическом плане Конституция определяет правовую основу политической системы, конституционного строя и регулирует политические процессы в обществе.
Согласно ст.3 Конституции, суверенитет Туркменистана осуществляется народом, народ является единственным источником государственной власти. Ст.4 Основного Закона гласит, что «В Туркменистане наивысшей ценностью общества и государства является человек. Защита, поддержка человека и служение ему являются главными задачами органов государственной власти». В связи с этим каждый госслужащий должен осознавать и ежедневно напоминать себе о том, что именно от нас, служащих государственных органов, зависит возможность реализации провозглашенных в Основном Законе прав и свобод граждан.
Конституционные права и свободы – это основные, фундаментальные права и свободы человека. Второй раздел новой редакции Конституции целиком посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина в Туркменистане. Если раньше в этом разделе было 30 статей, то в новой редакции Основного Закона закреплено 41 статей, т.е. добавлено 11 новых статей, которые расширяют содержание прав человека и укрепляют гарантированность их осуществления. К примеру, в ст.25 закреплено, что в Туркменистане права и свободы человека и гражданина признаются в соответствии с общепризнанными нормами международного права и гарантируются настоящей Конституцией и законами. А ст.27 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Введены новые конституционные нормы о защите чести и достоинства человека (ст.31 Конституции Туркменистана), о презумпции невиновности (ст.34 Конституции Туркменистана), о праве на свободу и личной неприкосновенности (ст.35 Конституции Туркменистана) и ряд других новшеств, которые направлены на охрану прав человека.
Перечисленные в Основном Законе права и свободы не являются исчерпывающими, т.е. за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. А закрепление данных прав в Конституции обусловлено особыми свойствами этих прав и обязанностей. Во-первых, их характеризует повышенная социальная значимость для человека, общества и государства. Для человека они связаны с обеспечением его физической и духовной свободы, с участием в управлении делами государства, с удовлетворением своих материальных и духовных потребностей. Для государства значение этих прав состоит в том, что они формируют предпосылки для участия населения в развитии государства и общества, улучшения условий жизни. Во-вторых, конституционные права и свободы образуют основу для других прав и свобод, получают свое развитие в правах и свободах, установленных в отраслях законодательства. В-третьих, для конституционных прав характерна высокая степень обобщения, т.е. они едины для каждого человека и гражданина и распространяются на всех. В-четвертых, они обеспечиваются повышенной правовой защитой и охраной.
Воспитательная функция Конституции прививает гражданам уважение к Основному Закону и в целом законодательству, ее нормы имеют воспитательный характер, устанавливают основы взаимоотношения государства и человека, государства и общества. Вместе с тем, конституционные нормы имеют учредительное, организаторское и правоохранительное воздействие на общественные отношения. История конституционного законодательства Туркменистана тесным образом связана с историей туркменского общества и государства.
Туркменский народ в настоящее время под мудрым руководством Уважаемого Президента доказал международному сообществу, что умеет успешно решать задачи современности. Успешные достижения развития общественно-политического и государственно-правового совершенства нашей страны признаны во всем мире. Нормы, обеспечивающие права и свободы человека, полностью приведены в соответствие с общепризнанными международными стандартами. Туркменистан присоединился к основополагающим международным пактам о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах. Мировое сообщество высоко оценило нашу Конституцию, как нормативный акт, обеспечивающий демократический путь развития страны на основе рыночной экономики, утверждающий институты гражданского общества.
В современном гражданском обществе важно, что человек, гражданин занимает активную жизненную позицию, проявляет инициативу и самодисциплину, а также определенную меру требовательности, прежде всего к самому себе. Все это предполагает добросовестное и добровольное использование человеком своих обязанностей, гражданского долга перед государством и обществом в целом. При этом, правомерное поведение гражданина пронизывает всю структуру общественных отношений и систему национального законодательства. Отсюда соотношение осознанности, рациональности и свободы выбора определяют установку на ответственное правовое поведение. Подобная установка ведет к внутреннему контролю, и человек осознанно поступает в соответствии с действующими в обществе социальными регуляторами общественных отношений. Такое поведение предполагает активное включение человека в общественные процессы, взаимодействия с различными государственными и общественными структурами. Таким образом, быть ответственным означает готовность придерживаться принятых в данном обществе правил поведения и исполнять обязанности, дать отчет за свое поведение, что является необходимым условием нормального функционирования гражданского общества.
Одной из характерных особенностей современного развития государственности Туркменистана является развитие законодательства на основе конституционных принципов, прежде всего верховенства права. При разработке новых законодательных актов, приоритетом считается способствование успешному совершенствованию всех сфер жизнедеятельности государства и общества, их активному развитию с учетом мировых новаций и современных научных достижений.
Основной Закон призван создать модель государственного устройства, обеспечивающего верховенство закона, его безусловное уважение и исполнение и, вместе с тем, ставящего во главу – человека, его счастье и благополучие. Согласно Конституции, Президент Туркменистана выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, его территориальной целостности, соблюдения Конституции и выполнения международных обязательств. Объективная закономерность эпохи могущества и счастья четко отражается в согласии и гармонии правовых норм и практики их реализации. Успешное осуществление права является важным инструментом социально-экономического развития страны, формирует надежность и стабильность этих развитий.
Анализ новой редакции Конституции показал, что конституционные нормы гармонизированы с международными нормами и основаны на национальных традициях. Конституция концентрировано выражает волю граждан страны, закрепляет организацию государственной власти и определяет ее взаимоотношение с обществом и гражданами. Единению народа служат общепринятые государственные символы. Согласно ст.22 Конституции, символами Туркменистана как суверенного государства являются его Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. Туркменистанцы гордятся своей историей и государственными символами. Государственные символы Туркменистана отражают основные характерные признаки нашей страны.
Открытость нашей страны к международному сотрудничеству закреплена в ст.9 Основного Закона, которая гласит, что «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и всеми государствами мира. Туркменистан признаёт приоритет общепризнанных норм международного права». Таким образом, законодательные положения обновленной Конституции позволяют нашей стране еще более продвинуться на передовые позиции в мировом масштабе.
Туркменистан, имея тысячелетнюю историю, самобытную культуру, обладая колоссальным природным, экономическим потенциалом, высоко почитая национальное наследие, обеспечивает современное государственно-правовое развитие. Об этом свидетельствуют нормы ст.15 Конституции, провозглашающие ответственность государства за сохранность национального исторического, культурного и природного наследия, окружающей среды, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями. Вместе с тем, государство поощряет научное, техническое и художественное творчество, распространение его позитивных результатов, содействует развитию международного сотрудничества в области культуры, образования, спорта и туризма.
В целом, новая редакция Конституции Туркменистана способствует эффективному осуществлению социально-экономических реформ. А это означает, что Туркменистан под мудрым руководством Главы государства на высоком уровне организует привлечение всего населения для активного, осознанного участия в созидании и решении современных социально-экономических задач на конституционной основе./// nCa