Мишель Бачелет, Верховный комиссар ООН по правам человека; Оливье де Шуттер, специальный докладчик ООН по вопросу о крайней нищете и правах человека; Гай Райдер, генеральный директор Международной организации труда
Правительства отреагировали на пандемию COVID-19 и вызванные ею социальные и экономические потрясения целым рядом специальных схем, включая оплачиваемые отпуска, денежные переводы и поддержку семьи. Хотя эти ответы заслуживают похвалы, они имеют два основных ограничения.
Во-первых, многие из них являются временными, краткосрочными решениями, охватывающими период изоляций или условный период до начала экономического восстановления. Они не способны изменить основополагающие обстоятельства, которые сделали уязвимыми многие миллионы людей, или даже не улучшат их положение перед лицом будущих кризисов.
Во-вторых, эти меры просто не направлены на устранение экзистенциальных угроз, с которыми сталкиваются многие из наиболее пострадавших общин мира. Хотя общемировые государственные расходы на борьбу с COVID-19 составляют более 11 триллионов долларов США, на сегодняшний день самые масштабные ответные меры были приняты богатыми странами. Например, Европейский союз недавно принял план восстановления на сумму 750 миллиардов евро (что эквивалентно 6 процентам от ВВП), в то время как план восстановления экономики Японии составляет 22 процента ВВП (или 1,1 триллиона долларов США). Но среди развивающихся стран с низкими доходами бюджетная реакция оценивается в среднем 1,2 процента ВВП.
Развивающиеся страны, особенно страны с низким уровнем дохода, имеют ограниченные внутренние ресурсы, что усугубляется падением цен на сырьевые товары. Они просто не в состоянии принять всеобъемлющие меры реагирования на кризис, в которых нуждается их народ, не говоря уже о долгосрочных системах социальной защиты, которые могли бы создать более фундаментальную устойчивость.
Даже до появления COVID-19 69 % населения земного шара либо не было охвачено системой социального обеспечения, либо было охвачено ею лишь частично. Почти две трети детей в мире не охвачены системой социальной защиты, лишь 22 % безработных получают денежные пособия по безработице и лишь 28 % лиц с тяжелыми формами инвалидности получают денежные пособия по инвалидности.
Глобальные кризисы, подобные этой пандемии, не имеют географических или политических границ. Против них мы так же сильны, как и самые слабые из нас. Если мы хотим добиться большей устойчивости и более эффективной способности к восстановлению, нам необходимо поддержать все страны в создании надежных уровней социальной защиты. Нынешний поэтапный подход подобен тому, как начинают набирать пожарных после того, как вспыхнул пожар, а затем отправляют их, чтобы спасти только несколько комнат в горящем здании.
Ясно, что это не работает. В этих условиях международная солидарность крайне важна и отвечает всеобщим интересам.
Уровни социальной защиты для всех доступны по цене. Дефицит финансирования для всех развивающихся стран – разница между инвестициями этих стран в социальную защиту и стоимостью полного минимального уровня социальной защиты (включая здравоохранение), – составляет около 1,191 миллиарда долларов США в текущем году, включая воздействие COVID-19. Но разрыв для стран с низким уровнем дохода составляет около 78 миллиардов долларов США, что ничтожно мало по сравнению с ВВП промышленно развитых стран. Однако общий объем официальной помощи в целях развития на цели социальной защиты составляет лишь 0,0047 % валового национального дохода стран-доноров.
Международное право в области прав человека признает, что богатые государства обязаны содействовать осуществлению социальных прав в странах с более ограниченными ресурсами, и уже предпринят ряд шагов для превращения этого обязательства в конкретную помощь. В 2011 году консультативная группа экспертов рекомендовала донорам обеспечить многолетнее финансирование для укрепления социальной защиты в развивающихся странах. В 2012 году два независимых эксперта ООН по правам человека предложили создать глобальный фонд социальной защиты, чтобы помочь странам с низким уровнем дохода создать минимальные уровни социальной защиты для своих граждан. В том же году члены МОТ – правительства, работники и работодатели из 185 стран – поддержали идею всеобъемлющей социальной защиты, единогласно приняв обязательство «создать и поддерживать…минимальные уровни социальной защиты как основополагающий элемент их национальных систем социального обеспечения».
Мы регулярно слышим заверения в том, что мы должны и будем «лучше восстанавливаться» после нынешнего кризиса. Мы можем добиться этого только в том случае, если каждый человек имеет минимальный уровень социальной защиты, включая самых бедных и маргинализированных.
Страны должны использовать максимум имеющихся ресурсов для того, чтобы социальная защита стала реальностью для всех. Это может потребовать более эффективных подходов к налогообложению и борьбе с коррупцией. В долгосрочной перспективе такое перераспределение активов поможет справиться с неравенством и дискриминацией и поддержать обещание повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года «никого не оставить позади».
Нынешний кризис преподнес нам много уроков. Один из них заключается в том, что для более эффективного восстановления требуется международная солидарность и лучшая социальная защита для всех, а не только для тех, кто уже может себе это позволить. Если мы проигнорируем это послание, то рискуем обречь будущие поколения на новые страдания. Это, конечно, невыносимая перспектива. /// nCa, 5 октября 2020 года (в сотрудничестве с миссией ООН в Туркменистане)